政府工作报告

——2022年1月9日在琼海市第十六届人民代表大会第一次会议上

琼海市副市长  潘艳红

各位代表：

受琼海市第十五届人民政府委托，我现在向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是琼海发展进程中极不平凡的五年，是全市上下团结一心、奋力拼搏取得不平凡业绩的五年。习近平总书记先后对博鳌田园小镇和潭门渔民转产转业作出重要批示；于2018年4月莅临琼海出席博鳌亚洲论坛年会，期间高度肯定博鳌田园小镇建设成果，视察博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称乐城先行区）并作出重要指示。这为琼海发展指明了方向、注入了动力，令全市人民倍感振奋、倍受鼓舞。

五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，紧紧围绕海南自由贸易港建设统一部署，加快建设海南东部中心城市，如期全面建成小康社会，基本完成本届政府工作目标，实现“十三五”胜利收官、“十四五”顺利开局。琼海先后蝉联“全国文明城市”“国家卫生城市”称号，四次上榜“全国综合实力百强县市”，实现“全国双拥模范城”九连冠，被联合国老龄所评为“世界长寿市”，荣获“平安中国建设示范县”等荣誉，脱贫攻坚和农村危房改造工作均受到国务院通报表彰。

——过去的五年，是琼海经济发展质量稳步提升的五年。经济保持较快增长，2021年实现地区生产总值337.9亿元，为2016年的1.54倍，年均增长5.8%；人均地区生产总值预计64009元，为2016年的1.49倍，年均增长5%；地方一般公共预算收入12.8亿元；社会消费品零售总额128.7亿元，为2016年的1.49倍，年均增长8.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达39538元和20068元，为2016年的1.41倍和1.53倍，年均增长7.1%和9%。我市在2020年度全省市县高质量发展综合考核中获评优秀。

——过去的五年，是琼海现代产业体系加快培育的五年。三次产业结构由2016年的34.6:13.4:52调整为33:13.1:53.9。房地产业税收、投资占比分别下降至51.5%和40.2%。以乐城先行区为龙头的医疗健康产业蓬勃发展，华西乐城医院等医教研一体化项目相继建设，瑞金海南医院投入试运营，临床真实世界数据[1]应用试点取得突破，200种进口特许药械落地使用，初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，全国唯一“永不落幕”国际创新药械展对外开放。旅游产业提档升级，入选首批省级全域旅游示范区，创建博鳌东屿岛省级旅游度假区，新增3A级以上景区2个、椰级乡村旅游点11个，5个村镇获评“全国乡村旅游重点村镇”，休闲渔业在全省率先试点，旅游总收入达204.4亿元。会议会展经济势头强劲，博鳌亚洲论坛品牌效应不断拓展，吸引中国企业家博鳌论坛等94个大型会议落户博鳌，累计举办会议1493场，会议会展总收入6.95亿元。热带特色高效农业提质增效，建成高标准农田9.8万亩，水果、热作、畜禽产量稳中有升，“三品一标”[2]农产品达26个，农业增加值由81.55亿元提高到118.7亿元。

——过去的五年，是琼海改革开放成效显著的五年。全面落实“两个15%”税收优惠[3]等自贸港政策，引进各类人才3.55万人，全省首单“零关税”[4]自用生产设备进口落地琼海。离岛免税、跨境电商等业态协同发展，65家新设外资企业合同总投资9.35亿美元，外贸进出口总值年均增长29.3%。制度集成创新扎实推进，乐城先行区推出全省首个园区制度集成创新方案，乡村振兴“外事直通车”入选海南自贸港制度创新案例，6项制度入选“海南省政府系统制度创新项目库”。重点领域改革深入实施，“多规合一”[5]、“放管服”、司法体制等改革成效显著，医药卫生体制、综合行政执法体制、农村农垦等改革稳步推进，垦区实现社会工作属地化管理。营商环境持续优化，获评“2020年度中国营商环境百佳示范县市”，五年新增市场主体4.6万户。对外开放迈向更高水平，圆满服务保障博鳌亚洲论坛年会和论坛成立20周年重大活动，成功接待外国政商来访团组63个。乐城先行区与80多家全球知名药企建立深度合作，引入日本大北家体检中心等国际知名医疗机构。国家农业对外开放合作试验区建设取得进展，示范推广种植世界新奇特热带水果2万亩，手指柠檬完成全球良好农业规范认证。博鳌机场获批国际口岸，博鳌机场海关揭牌运行。

——过去的五年，是琼海重大项目落地见效的五年。64个项目得到2.35亿元中央预算内资金支持，海南自贸港集中开工项目61个、总投资158.6亿元，集中签约项目20个、总投资175.5亿元。建设省重点项目30个，市生活垃圾焚烧发电厂扩建工程等一批项目投入使用。投资结构不断优化，民间投资占比61.2%，博鳌·袁家村沙美印象、中农谷野种猪生态养殖基地等项目开工建设，博鳌海鸭湖颐园、博鳌留客村蔡家宅文化旅游区等项目成功落地。

——过去的五年，是琼海城乡发展更趋协调的五年。坚持规划引领，编制实施琼海市总体规划和31个片区控规，185个村庄规划形成初步成果。加强土地节约集约利用，实施会山镇全域土地综合整治国家级试点，完成农垦土地遗留问题确权登记，实现农村集体经营性建设用地入市“零突破”。“百镇千村”建设多点开花，13个村镇分别获评“中国美丽休闲乡村”“全国特色小镇”“全国一村一品示范村镇”，我市入选“2020中国最美乡村百佳县市”。城乡“五网”[6]基础设施提质升级。市域“三横四纵”[7]干线路网基本形成，路长制全面推行，189个行政村通客车率100%，农村公路路网密度保持全省领先；博鳌机场成为国内首个开通“北上广深”航线的县级机场，累计开通航线87条，年旅客吞吐量突破70万人次。城乡光纤宽带和4G信号实现全覆盖，5G基站数量名列全省前茅。年户均停电时间降低65.39%。天然气管网累计763.42公里，乡镇燃气管网覆盖率居全省首位。市自来水厂扩建工程投入运行，城镇供水普及率达95%。

——过去的五年，是琼海生态文明建设扎实推进的五年。初步构建“三线一单”[8]生态分区管控体系，从严从实推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改，生态环境六大专项整治[9]取得明显成效。空气质量优良率提升至99.4%，碳排放强度较“十二五”末累计下降27.06%。全面推行河、湖、湾、林、田长制，落实“一河一策”，推进河湖“清四乱”[10]专项行动，建设乐城先行区南岸污水处理厂和9个建制镇污水处理设施，建成362个农村生活污水治理项目，农村卫生厕所基本实现全覆盖，城镇集中式饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良率均达100%。整改15座非正规垃圾堆放场，安全利用2.3万亩受污染耕地，土壤环境质量保持优良。生态修复造林3.3万亩，森林覆盖率保持在69%左右，湿地保有量达23万亩。累计拆除违法建筑超30万平方米。装配式建筑推广218.47万平方米，禁塑和垃圾分类工作有序推进，新能源汽车保有量3330辆。

——过去的五年，是琼海民生福祉持续增进的五年。财政支出80%以上投向民生领域，全面完成农民小额贷款贴息、学生眼疾病筛查等45件为民办实事重点事项；城乡居民收入差距比由2016年的2.14∶1降至1.97∶1。脱贫攻坚战胜利收官，5个贫困村全部出列，4747户18039人如期高质量脱贫。果断有力防控新冠肺炎疫情，成为全国首批实施全员全域接种疫苗的县级市，获评“全国农业农村系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率优于全省平均水平。百年名校嘉积中学初中部恢复办学，海南海淀外国语实验学校等优质办学资源相继落户，琼海中学附属小学、琼海市特殊学校建成招生。学区制等教育改革有序推进，“双减”[11]工作取得实效。嘉积中学男子舞蹈团作为全国唯一受邀的中学生代表团体，赴京参加庆祝建党百年《伟大征程》文艺演出。2个医共体组建运行，100家标准化村卫生室投入使用，市人民医院成为全省首家县级三甲医院，乐城先行区4家医疗机构纳入医保结算范围，市域内就诊率巩固在90%以上。中国（海南）南海博物馆获评国家一级博物馆，市文化体育中心开工建设，成功举办全国风筝板冠军赛等大型文体赛事，各类文化惠民活动达190场次。投入困难群众社会救助资金4.2亿元，解决彬村山华侨农场近1.1亿元职工社保欠费问题，全市基本养老保险、医疗保险参保率分别提升至92%和103%。平价菜保供惠民行动扎实有效，群众“菜篮子”拎得更稳更放心。新增保障性住房4158套，老旧小区和危房改造惠及群众约1.31万人。

——过去的五年，是琼海社会安定和谐的五年。“四位一体”社会管理新机制[12]加快建设。设立228个人民调解委员会，矛盾纠纷案件成功调解率达93.3%。法律援助服务网络实现全覆盖，获评全国信访工作“三无”县。全国文明城市创建成果巩固拓展，5个村镇获评“全国文明村镇”。“平安琼海”品牌充分彰显，依法打掉涉黑涉恶团伙12个，吸毒率降至1.48‰，刑事案件立案数、治安案件受理数持续下降，人民群众安全感、满意度保持全省前列，市扫黑办等3个集体分别被公安部记集体一等功。“大应急”体系初步构建，在全省首创中远海渔船安全监督员制度，市救灾物资储备库建成投用，荣获“全国应急管理系统先进集体”等表彰。

——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。始终坚持党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制。行政机构改革顺利完成，“一枚印章管审批”[13]“一支队伍管执法”[14]“一个机构管复议”[15]全面推行。作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”“我为群众办实事”等专项活动取得积极成效。依法治市扎实推进，实现村（居）法律顾问全覆盖，建成65个国家和省级民主法治示范村，获评“全国‘七五’普法中期先进市”。主动接受人大和政协监督，办理市人大代表建议340件、市政协提案340件，办复率100%。公共资源交易中心投入运行，大力开展土地利用等关键领域专项整治。全面整治“文山会海”，督查督办有力有效，政府执行力建设在省级第三方评估中名列前茅。坚持“过紧日子”，“三公”经费支出连续五年实现零增长，完成党政机关公车改革，创建5家国家级节约型机关示范单位。开展常态化审计监督，整改销号1325个审计问题。防范化解重大风险有力，政府债务风险可控。政务公开进一步规范化，政府工作透明度和公信力不断提升。

五年来，国防动员和后备力量建设、军民融合、双拥共建、退役军人事务、海防、民族宗教事务、侨务、统计、科技、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象、档案、史志等工作均取得可喜成绩，为经济社会发展作出了积极贡献，涌现出以“七一勋章”获得者王书茂为代表的一大批先进人物。

各位代表，回顾这五年的砥砺前行，成绩来之不易，发展经验更是弥足珍贵。我们深切地体会到，所有成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开全市各级组织和广大干部的真抓实干，更离不开53万琼海人民的倾力支持和携手奋斗！在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队和武警官兵，向所有长期关心支持琼海发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标海南自贸港建设要求，对照全市人民的美好期盼，我市经济社会发展还存在一些困难和不足：一是整体经济实力不强，城市建设水平滞后，区域带动能力对比海南经济社会发展“第四极”目标还有差距；二是产业结构不够合理，未形成可持续发展的高质量产业体系；三是财政收入、固定资产投资增长乏力，经济发展新动能不足；四是城乡发展不够协调，社会民生事业相对滞后，生态环保等领域短板亟待补齐；五是一些干部服务意识不强，营商环境建设任务依然艰巨；等等。对于上述问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、今后五年目标任务

展望未来五年，市第十四次党代会已经为琼海的建设发展绘就了蓝图，作了全面部署安排。市政府将坚决落实“产城融合、城镇提质、乡村振兴”发展战略，不断发扬和培育“琼海精神”，展现“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的琼海新风貌，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，努力把规划图不折不扣地变成新时代琼海发展的实景图。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局[16]，抢抓海南自由贸易港建设历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进新时代“五位一体”总体布局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要、促进共同富裕为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”[17]“六保”[18]工作，全面加快海南东部中心城市建设，全力打造海南经济社会发展“第四极”，奋力推动琼海经济社会实现高质量跨越式发展。

今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值突破500亿元，力争达到600亿元，年均增长10%以上；地方一般公共预算收入突破20亿元，力争达到25亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入61285元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入32009元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排降碳控制目标。综合经济实力和发展质量迈上新台阶，高质量可持续发展的现代产业体系初步建立，东部中心城市功能渐趋完善；对外开放水平大幅提高，绿色发展走在全省前列，社会文明深植人心；民生福祉达到新水平，社会治理取得新成效，行政效能和政府公信力显著提升。

今后五年政府工作的主要任务是：

（一）聚焦建设海南自贸港，着力打造开放琼海。精益求精服务保障好博鳌亚洲论坛年会，依托博鳌亚洲论坛等国际交流平台，助力海南与“一带一路”[19]沿线国家开展交流合作，建设21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。全力服务保障乐城先行区建设，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次，推动乐城先行区成为医药械政策制度集成创新的先行者、融入新发展格局的实践者。加快建设国家农业对外开放合作试验区，培育支持农业跨国企业做大做强，建设热带作物优良品种引进基地，以热带优新水果为重点，打造农业产业与科技交流合作平台。充分发挥侨乡优势，加强国际合作与交流，扩大国际“朋友圈”，深度参与“一带一路”“泛南海经济合作圈”开发建设，成为海南辐射影响东南亚等国家地区的重要支点。积极参与全岛封关运作准备，加快推动博鳌机场改扩建工程，完善提升对外开放口岸基础设施，全面完成“二线”口岸改造工作，积极拓展国际航线，打造“四小时、八小时飞行经济圈”重要支点。创新人才引进和使用机制，力争引进培养自贸港建设各类人才3-5万人。持续深化行政审批、投融资、国资国企、教育等改革，使改革紧紧跟上发展需要。

（二）聚焦筑牢产业基础，着力打造创新琼海。坚持“项目为王”，建立健全重点招商项目领导联系机制和招商引资激励机制，千方百计谋项目、引项目、建项目，确保项目建设高速度高质量。大力调优产业结构，重点发展医疗健康、旅游、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易领域制度创新，构建以服务型经济为主的产业结构，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。举全市之力支持乐城先行区打造“三地六中心”[20]，加快产城融合，以提升医疗健康产业能级为核心，构建医疗健康产业生态，做足做好“医+X”文章，大力发展医疗会展、医疗旅游、中医康养、医药电商等业态，积极推广特药险，实现琼海与主要客源国家和地区间医疗保险、健康商业保险等互认和支付系统对接，开展跨境医疗结算服务，推动医疗健康产业充分融入全球经济分工和国际循环。充分利用博鳌亚洲论坛影响力，加快建设大型会议场馆和配套设施，做好博鳌品牌影响力的转化，提升会展产业的服务水平和经济带动作用，打造独具“国际范+田园风”特色的国际会展目的地。高标准发展航空服务业，提前布局临空经济产业，推动飞机改装、航空维修、航空培训、航空运动等航空服务业发展壮大。大力培育高新技术产业，聚焦创新药、医疗器械、新能源和智能网联汽车等重点领域，重点引进研发和设计机构，努力打造研发和设计的集聚区；大力引进一批先进制造业企业，其中新引进和培育50家高新技术企业，力争推动1家高新技术企业上市。大力发展热带特色高效农业，引进世界新奇特热带水果示范品种100-300个，推广种植10万亩；延伸农产品仓储、冷链物流、初精加工产业链；合理控制畜禽养殖规模，创建一批省级标准化养殖场，着重打造生猪养殖基地；坚持渔业“三走”转型[21]方向，集中规划布局近海水产养殖区域，逐步实现海水养殖科技化、工厂化；加快潭门中心渔港扩建提质，支持和保障渔民造大船、闯深海；积极探索潭门休闲渔业发展新模式，建设现代化海洋牧场，大力打造“吃海鲜到潭门”旅游消费品牌。注重旅游与文化深度融合发展，深入挖掘特色文化资源，突出做好“红色、蓝色、绿色”文章，充分发挥红色娘子军、“琼崖革命武装第一枪”、万泉河、更路簿、精品美丽乡村等品牌优势和影响力，提升特色旅游产品供给质量，推动创建博鳌东屿岛国家级旅游度假区。

（三）聚焦优化营商环境，着力打造宜业琼海。让企业盈利是最好的营商环境。历史上的琼海曾大胆提出“让别人发财，求自己发展”的响亮口号，今天的琼海将进一步明确监管“红线”、确定制度“标线”、争创口碑“高线” ，着力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。加强营商环境法治化建设，将保护投资安全摆在首位，明确“法无禁止皆可为”原则，减少政策“模糊地带”，让市场主体吃下发展“定心丸”；推进政务服务事项标准化建设，整合优化办事流程，构建覆盖全事项、全过程、全环节的行政审批操作标准体系；深入推进“双随机、一公开”[22]监管和“互联网+监管”，探索试行合格假定监管模式[23]，让权力在阳光下公开规范运行，打造公平、透明、可预期的营商环境。加强营商环境国际化建设，加快实施跨境服务贸易负面清单制度，严格落实市场准入承诺即入制，扩大农业、医疗、金融、航空维修等重点领域的对外开放，以开放倒逼改革、促进发展，打造接轨国际规则、充满活力、更高层次更高水平开放的营商环境。加强营商环境便利化建设，以打造“数字琼海”为引领，打破“数据壁垒”，完善以数据共享为基础的跨部门、跨主体协作体系，全面推行“不见面审批”和政务服务“零跑动”；建立健全重大投资项目审批代办制，推动“投资者跑项目”转变为“代办员跑项目”；积极支持民营企业和中小微企业加快发展；强化营商环境评价成果运用机制，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，倒逼政府不断转变职能。将有效市场和有为政府更好结合，打造安全感更强、效益更好、效率更高的国内一流营商环境。

（四）聚焦城市提质扩容，着力打造宜居琼海。建设东部中心城市，最根本的是提升城市发展水平和经济中心带动作用，通过深化区域开放合作，加强与“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈和中部生态保育区的错位联动发展，着力以琼海的医疗健康产业为龙头，整合串联周边航空航天、文化体育、国际教育等优势资源，构建海南东部滨海城市现代服务业经济带。坚持规划引领发展，科学建立国土空间规划体系，优化城市空间布局，做好重点区域规划调整修编，加快构建以嘉积为核心，带动乐城、中原、博鳌的沿万泉河主城区组团。加强城市基础设施建设，实施城市更新计划，加快老旧小区改造，优化提升万泉河带状公园，建设双沟溪生态廊道，因地制宜建设一批城市游园和绿地，打造随处可享的绿色空间，提升城市居民居住品质。稳步推进“智慧城市”[24]规划建设，创建智能交通示范城市，全力破解交通拥堵、停车难、内涝等“城市病”，努力把数字化融入到城市管理以及生产生活的各个方面。坚持做优做精特色小镇，推动12个镇全部纳入省级特色产业小镇建设行列，重点打造提升博鳌田园风情小镇、中原南洋风情小镇和潭门南海风情小镇，因地制宜推进镇域公共服务、市政设施和商业配套建设。强化城市风貌管控，拓展升级博鳌田园小镇样板，把琼海打造成独具田园风光特色、展现海南风情、生态环境一流的现代化城市。

（五）聚焦推进乡村振兴，着力打造富裕琼海。全面实施乡村振兴战略，以建设国家农业对外开放合作试验区为契机，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。围绕做好农业文章，着力利用热带地区的独特优势，坚持走高端化、绿色化和品牌化路线。坚决遏制耕地“非农化”[25]、严格管控“非粮化”[26]，确保粮食播种面积稳定在26万亩以上。深入挖掘乡村特色产业和文化内涵，依靠产业发展为乡村振兴注入强劲动力。扎实推进乡村振兴金融服务示范区创建工作，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。深化农旅融合，大力发展休闲农业和全域旅游，引进第三方专业机构，积极发展规模化乡村民宿，将共享农庄打造成乡村振兴新亮点。注重“引进来”和“走出去”相结合，重点建设大路农产品精深加工基地、世界热带水果优新稀品种引进示范基地，发挥已有涉外企业和海外农业产业园区的联动效应，扶持农业企业抱团走出去,利用国际国内“两种资源、两个市场”，全面打造跨境农业合作新模式。围绕做好农村文章，以“保留田园风光，留住乡愁记忆”为引领，推动村庄规划实现应编尽编和联动联编。高标准建设一批红色村庄，加强蔡家宅、何家宅等历史文物保护，提升传统古村落、历史名村、苗黎村寨开发建设水准；吸引社会资本和专业人才参与美丽乡村示范带建设，重点打造博鳌及周边精品美丽乡村集群，每年建设2-3个高质量的美丽乡村；大力提升农村人居环境，深入推进农村“厕所革命”和人居环境综合整治，开展治水、治土、治养、治烧“四治”专项行动。积极开展国家乡村治理体系建设、数字乡村[27]建设等试点。深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风。深化农村农垦改革，落实“三块地”改革[28]，盘活垦区存量建设用地，建好垦地融合发展示范试点。推动“五网”设施在农村基本实现全覆盖。围绕做好农民文章，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持教育、医疗、住房、农村低保等普惠性政策“兜底”不动摇，加强防止返贫动态监测。强化农民技能培训，组织就地就近务工，多措并举提高农民工资性、财产性和经营性收入，促进农民可持续稳定增收。大力推动农业龙头企业和合作社适度规模经营，全面消除集体经济“空壳村”。奋力书写新时代乡村振兴“农业强、农村美、农民富”的亮丽答卷，成为展示乡村建设发展中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

（六）聚焦绿色低碳发展，着力打造美丽琼海。稳步推进“碳达峰、碳中和”[29]相关工作。全面巩固提升中央环保督察和国家海洋督察整改成效，坚决打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战。深化生态环境六大专项整治。推动秸秆禁烧综合治理，加强PM2.5和臭氧协同控制。全面落实河、湖、湾、林长制，持续加强饮用水水源保护区规范化建设，加快推进建制镇污水处理工程，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、农村生活污水处理全覆盖、森林覆盖率稳定在69%左右。加强生态文明制度体系建设，推动“三线一单”成果应用，形成与环境分区管控相适应的产业空间布局。强化领导干部自然资源资产离任审计；对排污企业实行“一证式”全过程管理。完善生态补偿机制，依法推行生态环境损害赔偿，构建“三位一体”责任追究体系[30]。践行绿色生产生活方式，大力发展光伏等绿色能源，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。全面实施禁塑行动，推进生态产业化，鼓励社会资本参与垃圾分类、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾资源化利用。积极推广新能源汽车，公共服务领域和社会运营领域车辆新能源率达100%。加大充电基础设施建设和运维力度，打造微网充电示范工程和储能充电样板工程。大力推行装配式建筑，绿色建筑[31]占新建建筑比重达80%。

（七）聚焦增进民生福祉，着力打造幸福琼海。全面实施就业优先战略，培育壮大就业见习基地、创业孵化基地等载体，有效支撑和服务高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶。优先发展教育事业，突出五育并举，落实立德树人根本任务，厚植海南学生“特色印记”[32]。全面落实“双减”政策，完善家校社协同教育机制。统筹优化教育布局，增加学前和中小学学位供给，持续开展“两校一园”[33]引进工程，稳步实施集团化办学，力争建成6所省级优质幼儿园、16所省级规范化学校。大力发展多层次职业教育，支持海南软件职业技术学院、省第三卫生学校建设新校区，提升市职业中专学校办学质量，职业教育在校生规模达1.55万人。注重教育人才培养和激励，加强教师队伍建设。高水平发展医疗卫生事业，深入推进全国医共体试点市建设，做强市人民医院和中医院，加快建设海南东部区域医疗卫生服务中心，打造5个二级社区医院，促进优质医疗资源下沉镇村。进一步提高乐城先行区医疗机构医保覆盖率，让高端医疗服务更好地惠及琼海人民。市域内就诊率稳步提升。落实国家生育政策及配套措施，促进人口长期均衡发展。巩固提升国家卫生城市建设成果，积极争创全国健康城市，建设更高水平“健康琼海”。深化全国文明城市建设。加大公共文化服务供给和数字化建设力度，加强传统民俗、苗绣等文化和传统手工艺保护传承。加快建设市文化体育中心，完善村（社区）文体活动室等设施，实施“春雨工程”[34]等文化惠民项目，广泛开展全民健身活动。严格落实粮食安全市县长责任制、“菜篮子”市县长负责制，切实抓好“米袋子”和“菜篮子”。坚持“房住不炒”，积极推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。完善社会保障体系，全面落实婚俗、殡葬改革。大力推进全民参保计划，建立健全多层次社会保险体系。强化分层分类救助，建设区域性养老机构，力争养老服务设施覆盖率90%以上。加大国防动员和后备力量建设，继续争创全国“双拥模范城”。坚持把提升人民群众幸福感作为政府工作的出发点和落脚点，让老百姓幸福的笑脸成为琼海的金色名片。

（八）聚焦共建共治共享，着力打造平安琼海。坚持提升社会治理体系和治理能力现代化水平，持之以恒提高人民群众的安全感。全面践行总体国家安全观，建立健全适应自贸港建设的风险防控体系，落实好意识形态领域各项责任，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。大力推进法治社会建设，落实“八五”普法规划，推动法治观念深入人心；建立多层次多领域社会规范，强化道德规范建设；提高全社会诚信意识和信用水平，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，提高社会治理法治化水平。加强“大应急”体系和能力建设。毫不松懈抓实抓细常态化疫情防控，加快落实疫苗接种“全人群应接尽接”，建立健全传染病和突发公共卫生事件的监测预警、应急响应和决策指挥系统；提升消防、三防、市场监管等重点领域工作水平，强化安全生产、食品药品、旅游市场等关键环节监管；加强防灾救灾物资储备；持续推进“三无”船舶[35]清理整治，切实维护人民生命财产安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动；深入开展新一轮禁毒三年大会战，扎实创建省级禁毒示范市；着力提升社会管理信息化平台立体化、信息化、智能化水平，深化“5G+智慧警务”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建设镇级群防群治工作理事会，完善警民“三联”共治[36]基层社会治理机制，加大信访积案化解力度。以全方位的安全保障不断擦亮“平安琼海”金字招牌，将琼海打造成为全国最安全的地区和重大活动安保示范城市之一。

（九）聚焦加强自身建设，着力打造人民满意政府。坚决拥护“两个确立”，始终心怀“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重建设学习型政府，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习自贸港相关政策法规和配套知识；规范政府党组理论学习中心组管理制度，建立健全培训制度，切实增强“八项本领”[37]、提高“七种能力”[38]，加快推动公职人员整体素质与自贸港建设要求相匹配；大兴调查研究之风，倡导群众工作方法，切实提高工作的科学性、针对性和有效性。注重建设法治政府，全面提高政府公职人员法治思维和依法行政能力；贯彻执行《海南自由贸易港法》，出台实施法治工作“一规划两方案”[39]；严格落实行政执法“三项制度”[40]，不断完善执法监督机制；坚决落实市委的各项决策部署，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，进一步推行政务公开；继续完善公共法律服务体系，全面落实政府系统法律顾问制度。加强和改进行政应诉工作，健全被诉行政机关负责人带头出庭应诉制度。注重建设诚信政府，坚持政策的连续性和稳定性，科学谋划发展，合理设定目标任务，坚持以政府诚信带动社会诚信；坚决防止“新官不理旧账”，依法妥善处理拖欠中小企业账款、闲置土地处置、不动产登记等历史遗留问题；全面落实减税降费政策，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同、协议，杜绝政府毁约失信。注重建设廉洁政府，履行好政府党组全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠正官僚主义和形式主义顽症，切实为基层减负；严格控制“三公”经费和一般性支出；聚焦重点领域和敏感部位，大力整治各类违纪违法行为以及破坏营商环境的不良现象。注重建设高效政府，加快推进政府数字化转型，深化“互联网+政务服务”，提升办事效率；推行“马上就办、办就办好”，切实提升政府执行力和公信力；持续整治“文山会海”，加快完善跨部门协同高效运行机制；创新督查方式，强化问责实效，倒逼责任落实；建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为实干者撑腰，全面营造凝心聚力干事创业的浓厚氛围。

三、2022年工作安排

今年是海南自由贸易港建设的攻坚之年，也是新一届政府的起步之年，我们要以优异的成绩，向伟大的中国共产党第二十次全国代表大会献礼。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右；地方一般公共预算收入同比增长10%；固定资产投资同比增长8%左右；社会消费品零售总额同比增长11%；货物进出口总额同比增长20%；服务进出口总额同比增长15%；工业增加值同比增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长9%、9.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标，要紧扣市县高质量发展综合考核指标体系，坚持稳字当头、稳中求进，调整优化产业结构，适当加大基础设施投资力度，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。要突出抓好以下九个方面工作：

（一）产业发展方面

全力以赴抓好招商引资。坚决践行“项目为王”理念，创新招商工作思路，建立健全“1+N”系列招商闭环管理工作机制。全面整合招商资源，梳理筛选优势资源信息。拓展招商渠道，充分利用博鳌亚洲论坛年会及其他重要会议，多形式举办产业招商推介会。着力开展产业链招商，设立产业引导基金，力争引进亿元以上重点项目10个，500万元以上项目计划投资总额达100亿元。组织外出投资考察活动，争取签约项目不少于5个，签约总金额10亿元以上。推动招商项目落地建设，跟踪服务博鳌电竞科技港等一批项目加快推进。

大力发展现代服务业。支持乐城先行区加快推进上海交通大学医学院海南国际医学中心等项目，谋划一批医疗旅游产品。建设博鳌亚洲论坛注册中心等会展配套项目。争取定期定址会议会展品牌突破100个。启动博鳌临空产业经济区控规编制，完善产业功能规划。开展博鳌机场扩建工程前期谋划。加强国内外知名航空公司“点对点”招商推介。进一步推进自贸港金融服务企业提升行动。推动数字人民币应用场景落地各镇（区）。

加快旅游业提质扩容。完成全域旅游服务中心升级改造。力争引进1-2家大型旅游综合体，大力发展研学旅游、飞机跳伞、休闲海钓等旅游业态。服务保障红色娘子军纪念园提升改造、南海水下考古基地等文旅项目加快建设。推动白石岭景区、博鳌留客村蔡家宅文化旅游区分别创建4A和3A级旅游景区。打造潭门排港村等一批椰级乡村旅游点。继续办好“潭门赶海节”等特色节庆活动。培育打造杂粮、公道、温泉鹅、海鲜等特色美食街区，做活做旺“夜间经济”。

扎实培育高新技术产业。支持乐城先行区建设药品医疗器械监管科学研究基地，力争新增5-10个药械产品纳入真实世界应用试点品种。加强与中国热带农业科学院等科研机构合作，推动世界热带水果研究院投入运行。加快布局车联网基础设施建设，筹建国资控股的车联网运营合资公司，实施博鳌东屿岛车联网项目。推进塔洋创新产业园基础设施开工建设。

做优热带特色高效农业。强化高标准农田管护工作。扶持打造莲雾等特色水果生产基地，示范推广种植1万亩优新热带水果。推进潭门白玉香健康产业基地等深加工项目建设。加快完善大路农产品精深加工基地基础设施。大力建设罗牛山琼海种猪场等项目，引导温氏、大甲等千头猪场扩大产能。推动潭门中心渔港升级改造，开工建设潭门海洋牧场示范区。加快京能潭门100兆瓦农光互补示范项目落地，协同推进农业生产和清洁能源利用。

（二）改革开放方面

积极做好封关运作准备。成立市推进封关运作准备工作专班。完成博鳌机场对外开放口岸查验设施升级改造，启动2个“二线口岸”查验设施改造和建设项目。完成市社会管理信息化平台（一期）建设。优化免签外国人服务管理工作。建立健全反走私工作机制，完善潭门、青葛反走私综合执法站建设。有效管控离岛免税“套代购”等各类风险。

争取自贸港建设更多早期收获。用足自贸港“零关税、低税率”[41]等政策叠加效应，靶向策划引进一批优质产业项目和市场主体，积极拓展航空维修、医疗器械、服务贸易等业务。加强国际贸易“单一窗口”[42]、国际投资“单一窗口”[43]宣传推广，为诚信规范出口企业提供便捷通道服务，促进“非禁即入”[44]普遍落实。力争免税品销售额突破3亿元。大幅放宽市场准入，重点支持乐城先行区建立电子处方中心，争取引进2-3家合同研究（CRO）组织，在医美产业发展、移植康复中心建设等方面取得突破。深入实施“百万人才进海南”行动计划，建立完善外籍特殊人才跟踪服务机制。

深化重点领域改革。研究调整征地拆迁安置政策，稳步推行“上楼安置”模式。完善政府和社会资本合作（PPP）推进机制，优化政府债券资金使用方式和投向，加强基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）政策引导，为积极谋划产业、园区和项目提供多渠道资金支持。厘清市属国有资本“家底”，推进市属国企战略重组。选取教育幼儿园、实验小学、嘉积中学作为不同学段试点核心学校，以点带面推行集团化办学。

加快对外开放步伐。全力服务保障博鳌亚洲论坛2022年年会，提升绿色办会、智慧办会水平。加快推进公共场所外语标识标牌规范建设。推动与白俄罗斯奥斯特罗韦茨市签署缔结友好城市意向书。争取国家农业对外开放合作试验区建设总体方案尽早报批，承接办好博鳌亚洲论坛农业分论坛等对外合作交流活动，重点建设热带水果引种植物检疫隔离场等项目。统筹博鳌机场航补资金，建立“对赌”机制，力争国际航线实现“零突破”。

（三）创新发展方面

着力推动科技创新。实施科技型企业倍增工程。开展科技创新创业平台认定和考核工作。提高全社会研发经费投入强度。支持斯达制药新建制剂厂房和研发中心、有色金属新材料科创基地等项目加快建设。探索出台无人配送车产品应用标准和上路运营管理办法，推进智能车辆新业态新技术示范应用。

加强知识产权保护。大力开展“双打”[45]行动。强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度。建立知识产权纠纷多元化解平台。探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。

持续优化营商环境。建强优化营商环境工作专班，提升企业代办服务水平。推动“5+1”审批模式[46]向“5+N”提升。推出一批“秒批”事项。启用统一制证中心管理系统，实现“一窗出证”。政务服务“零跑动”清单可办率达65%以上。持续推进乡镇赋权工作。健全完善重点行业和领域“红黑名单”制度。推行信用分级分类差别化监管。

（四）项目建设方面

做实项目管理。编制出台政府投资前期项目计划，确保项目条件成熟即可开工建设。深化“三服务”[47]工作机制，全过程做好项目落地建设的要素配套、服务保障和分析调度，确保项目按计划建成生效。

强化资金保障。坚持资金跟着项目走，根据2022年市政府投资项目计划合理安排资金，集中财力向中央投资项目、自贸港集中开工项目、省市重点项目倾斜。实施“存量资金清零行动”，提高资金使用效益。密切跟踪政策动向，积极争取债券资金和上级资金支持。

落实土地供给。强力推进征地拆迁“攻坚战”，全面攻坚29个重点遗留及新征地块等8000多亩征拆任务，稳步实施大路镇农产品深加工区一片区、联先片区、中原一片区、中原二片区等土地征收成片开发年度计划。

（五）协调发展方面

强化规划引领管控。持续推行“机器管规划”[48]。完成省下达国土空间用途管制试点任务。推进国土空间规划编制、嘉积主城区和潭门镇区控规修编，优化产业布局。全面建设城市实景三维琼海项目。完成地质灾害防治、生态保护修复、林地利用等专项规划编制审批。

提升“五网”基础设施水平。服务保障G9812高速公路延长线、环岛旅游公路琼海段等重点项目建设。实施农村公路提升工程，加快城乡客运一体化改革。推进千兆光纤宽带用户设备升级。加快5G试点项目示范应用。建设博鳌乐城智能电网二期工程。完善城镇燃气管网。加快启动美容水厂三期扩建，推进城乡供水一体化。

推进更新提质行动。推进实施海绵城市[49]建设专项规划。争取完成15个老旧小区改造。优化公交线网，打造智慧交通综合监管平台。深入开展“两违”[50]整治，做好存量图斑挂账监管、分类处置。推进园林绿化数字化管理。

（六）乡村振兴方面

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期和“四个不摘”[51]要求，调整优化现有帮扶政策。做好防止返贫动态监测和帮扶。投入不少于50%的乡村振兴专项资金用于产业项目发展，统筹推进特色种养、乡村旅游等帮扶工程提质增效。

多措并举强化产业支撑。加快农旅融合，大力发展休闲渔业、乡村民宿等多元产业。完善利益联结机制，进一步提高农民产业增值收益。打造嘉积镇油茶特色产业小镇。建设博鳌镇北岸村等6个美丽乡村。进一步提升嘉积镇椰子寨村、阳江镇老区村、万泉镇罗凌村等3个红色美丽村庄试点。创建博鳌留客共享农庄。加强“三品一标”农产品培育认证。积极创建电子商务进农村示范市。实现农村劳动力转移就业4400人以上。

持续改善农村人居环境。至少创建市级“四好农村路”[52]示范镇2个、“美丽农村路”5条。新改建一批农村供水管网工程。持续推进“气代柴薪”工程，开展塔洋镇福寨村、嘉积镇南中安置区“燃气下乡”试点。推进嘉积等7个镇的农村生活污水处理设施建设。实施镇村环卫一体化保洁项目。完成农村户厕改造2000户。

不断深化农村农垦改革。加强农村宅基地审批管理，推广农房报建“零跑动”审批。积极探索点状供地模式。全面完成农村集体产权制度改革，开展年度资产清查。实现10个农村集体经济“空壳村”全面清零。统筹垦地规划，加快垦区基础设施建设，提升公共服务一体化水平，促进垦地融合发展。

（七）生态文明方面

建立健全工作机制。完善生态文明建设目标考核制度。严格落实“三线一单”管控。完成自然资源统一确权登记。开展生态产品价值转化路径研究。编制重点区域污染源清单，实施网格化精准管控。

提升生态文明建设质量。持续加大海南会山省级自然保护区保护力度，加快推进会山镇棉头村整体搬迁。实施国土造林绿化、林业生态修复。高标准完成河湖岸线保护与利用规划。完成8个饮用水水源地立桩定界。启动海洋生态保护修复项目，抓好历史遗留矿山、海岸带等生态修复工作。

加强生态环境污染防治。深入抓好“六个严禁两个推进”[53]，空气环境质量优良率保持在99%以上。开工建设双沟溪生态流量补水等工程，确保双沟溪消除劣Ⅴ类水质，塔洋河达到或优于Ⅳ类水质。推进大路等3座城镇污水处理设施建设。制定重点港湾环境问题整治清单。抓好博鳌镇东海村等200米生态保护红线范围内海水养殖清退整治。加强耕地分类管理。加快建设阳江等3座生活垃圾转运站。

（八）民生福祉方面

优先发展教育事业。改扩建2所幼儿园，新增幼儿园学位720个。启动大坡小学二期、嘉积中学改扩建工程，确保市一小南堀校区春季开学，力争琼海中学秋季投入使用。认真落实“双减”政策。稳步推进教师“市管校聘”改革。

加快发展健康事业。推进市人民医院、中医院和妇幼保健院新院区等改扩建项目建设。将4家农垦移交医院、妇幼保健院等纳入医共体建设成员单位。打造医共体内及医共体之间远程会诊平台。推行区域内医疗机构就诊“一卡通”。加快推进社区医院试点工作。推行“2+3”[54]健康服务包。

大力发展文体事业。加快博鳌智慧全民健身体育公园等文体项目建设。完善村级综合文化服务中心、智慧图书馆等基础设施。深入实施中国非遗传承人群研培计划。高水平承办环岛国际公路自行车赛、海南亲水运动季等赛事活动。

健全社会保障。保持常年蔬菜基地规模8000亩以上，抓好24个平价菜网点建设管理。加强职业技术培训和公共就业服务。大力开展“零欠薪市县”三年行动。深入实施全民参保计划。落实医保基金统收统支，推进医保基金支付方式改革。扎实做好社会救助工作。全面落实残疾人保障政策。改造提升长坡、龙江、石壁等3个敬老院，确保护理型床位达60%。完成市级仙安园公墓项目前期工作，建设博鳌、塔洋镇级公墓。推进婚俗改革试点，打造新时代婚姻服务大厅。推动3个安居型商品住房项目竣工使用。加强退役军人服务工作。

（九）安全管理方面

科学做好疫情防控。建立健全市、镇、村（居）三级协同的风险监测和防控网络。加强发热门诊和核酸检测能力建设。从严落实境外和国内重点地区来返琼人员排查管控。强化重点场所、单位、人群防疫措施。稳妥推进新冠疫苗接种，加强12个重点行业、15类重点人群定期核酸检测，做到应接尽接、应检尽检。

提升完善社会治安防控体系。深入开展“控发案、多破案、压事故、防事件”行动。深化“智慧交通”建设，新建240个治安监控点位。推进博鳌亚洲论坛等重大安保警卫勤务模式创新，构筑高标准的警卫安保新模式。强化反偷渡工作。

防范化解重大安全风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝发生重特大生产安全事故。大力建设“食品安全市”“放心消费城市”。加快推进琼海军粮区域配送中心、大路库区500吨粮仓项目。实施中小学生生命安全教育和防护能力提升工程。落实“风险官”责任，完善信息通报共享和风险协调处置机制。健全网络安全综合保障体系，强化舆情研判及响应机制。

各位代表！琼海在海南改革开放历史篇章中书写了浓墨重彩的一笔，具有极其特殊的地位。改革开放是根植在琼海血脉中的基因，只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。新时代新征程新使命，琼海必须始终站在海南改革开放最前沿，争当自贸港建设排头兵，打造海南对外开放新高地。

各位代表！琼海全面打造海南经济社会发展“第四极”，必须推动经济高质量发展，在产业发展上有所作为；必须坚持创新是第一动力，人才是第一要素，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展、在海南自由贸易港建设中发挥重要功能作用的现代产业体系。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。新时代赋予新使命，新思想引领新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结、依靠、发动53万琼海人民，大力发扬新时代琼海精神，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，全面融入海南自由贸易港建设，奋力谱写建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展“第四极”的新篇章！

名词解释

[1]真实世界数据：在真实世界环境下收集到的与研究对象健康有关的数据。

[2]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[3]“两个15%”税收优惠：明确符合条件的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；符合条件的高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分,予以免征。

[4]零关税：在全岛封关运作前，海南自由贸易港将对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税；到了全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

[5]多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[6]五网：路网、光网、电网、气网、水网。

[7]三横四纵：“三横”指G9813万洋高速、S219省道和S301-S213省道，“四纵”指G9812文琼高速、G98环岛高速、G223国道、S201省道。

[8]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[9]生态环境六大专项整治：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

[10]清四乱：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

[11]双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[12]“四位一体”社会管理新机制：以社会管理信息化平台为核心，综治中心为枢纽，以网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解为手段的“四位一体”新机制。

[13]一枚印章管审批：由市行政审批局承担全市各行业主管部门行政审批事项，依法履行审批职责，审批通过后加盖“市行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

[14]一支队伍管执法：将全市各行业主管部门行政执法权统一划归市综合行政执法局，统一由市综合行政执法局管理行使行政执法权，实行“一支队伍”管执法。

[15]一个机构管复议：由市行政复议委员会统一对全市各类行政复议事项实行“集中受理、集中审理、集中决定”。

[16]新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[17]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[18]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[19]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

[20]三地六中心：国际医疗旅游目的地、尖端医学技术研发和转化基地、国家级新的医疗机构集聚地；特色明显、技术先进的临床医学中心，中医特色医疗康复中心，国际标准的健康体检中心，国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心，罕见病临床医学中心，国际医学交流中心。

[21]渔业“三走”转型：继续坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型，实现生态效益与经济效益同步提升。

[22]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[23]合格假定监管模式：无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管。即企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营活动，行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规和行业规范。

[24]智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

[25]非农化：指不在耕地上从事农业活动。

[26]非粮化：指将耕地用于非粮食作物种植。

[27]数字乡村：是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

[28]“三块地”改革：指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[29]碳达峰、碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[30]“三位一体”责任追究体系：指明责、履责、问责三位一体，倒逼责任落实的责任追究体系。

[31]绿色建筑：在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染、为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。

[32]特色印记：健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实。

[33]两校一园：指每个市（县）要引进一所优质幼儿园、一所优质小学、一所优质中学。

[34]春雨工程：在科技援助站建设的基础上，通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会，组建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互动网络，使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划，减少出现信息时代的“新文盲”。

[35]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书(无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证)、无船籍港的船舶。

[36]警民三联共治：即警格联动、警民联调、警地联接。

[37]八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[38]七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

[39]一规划两方案：《法治琼海建设规划（2021-2025）》《琼海市法治社会建设实施方案（2021-2025）》《琼海市法治政府建设实施方案（2021-2025）》。

[40]行政执法“三项制度”:行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

[41]低税率：对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率；对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。

[42]国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。

[43]国际投资“单一窗口”：海南创新设立的海南国际投资单一窗口，涵盖咨询服务、企业开办、项目建设、配套服务四大模块，整合20个政务系统，实现234项投资延伸服务，覆盖投资事前、事中、事后的全流程业务。

[44]非禁即入：除非有强制性标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。

[45]双打：打击侵犯知识产权违法犯罪行为和打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。

[46]“5+1”审批模式：“告知承诺”“秒批”“容缺受理”“一件事”和“备案”等5个主题服务清单，以及1个共同审批主题服务。

[47]三服务：服务项目、服务企业、服务基层。

[48]机器管规划：以信息化手段建立过程监督和留痕制度，减少人工干预，推动实现国土空间智慧化治理。

[49]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

[50]两违：违法建筑和违法占地。

[51]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[52]四好农村路：“四好”即建好、管好、护好、运营好。“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程。

[53]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[54]2+3：“2”即高血压、糖尿病，“3”即结核病、肝炎、严重精神障碍疾病。