政府工作报告

——2024年2月3日在琼海市第十六届人民代表大会第四次会议上

琼海市市长  傅 晟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是琼海发展极富挑战、极不平凡的一年，也是琼海人民凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，推动经济运行整体回升向好，产业结构更趋优化，城乡融合更加紧密，乡村振兴更有活力，风险防控更为科学，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

这一年，我们致力于固本强基调结构，经济运行呈现进中提质发展。积极抢抓疫情防控平稳转段时机，科学出台37项保恢复、抢增量举措，强化精准调度、靠前施策，全力以赴拼经济、促发展。经济态势企稳向好。全年完成地区生产总值380.3亿元，增长6.5%；工业增加值14.13亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额120.6亿元，增长10.5%；地方一般公共预算收入13.54亿元、增长34.9%，其中税收增长95%，新同口径增长率位居全省首位，财政收入结构显著优化，税收占比由2022年底的53.7%提升到77.65%；受房地产投资“俯冲式”下滑影响，固定资产投资下降24.7%。投资结构持续改善。成立市重大项目领导小组，强化项目化、清单化投资攻坚机制，“五张清单”[1]入库项目526个，总投资2492.52亿元。非房地产投资占比由2021年底的59.8%提高到71.9%，工业投资、制造业投资分别增长25.2%和78.1%。建立产业招商中心等招商平台，突出“链式招商”[2]，共引进500万元以上的社会投资项目129个，计划总投资约201亿元，其中亿元以上项目数量增长73.1%。市场活力稳步增强。完成减税降费及退税缓税缓费3.94亿元，清偿拖欠企业账款4.89亿元。新增市场主体1.61万户，增长20.46%。省智金平台[3]琼海分站服务企业突破2万家、撮合放款2.46亿元，小微企业和个体工商户获贷50.8亿元，央行支农支小再贷款示范基地增至4个。消费信心迅速回暖。策划12条主题旅游精品线路，推出7大网红打卡目的地，打造博鳌滨海风情街等特色街区，中国风筝板巡回赛、第十四届环岛自行车赛等重磅赛事掀起运动热潮，潭门赶海节、官塘温泉节等民俗节庆倍受游客青睐，节假日客房入住率名列全省前茅。境外消费回流态势明显，大宗消费潜力不断释放，乐城先行区医疗旅游人数达30.25万人次、增长60.05%，博鳌免税店销售额9456.94万元，新能源汽车销量增长231.07%。整合资金投放2800多万元消费券，打造“食在琼海、美好旅城”IP消费品牌，撬动社会消费超3亿元。

这一年，我们致力于抢抓机遇谋突破，改革开放内生动力竞相迸发。坚持锚定海南自贸港建设“一号工程”，加快政策效应转化，坚定不移地向改革要动力、向开放要活力。封关运作准备蹄疾步稳。博鳌机场3个全岛封关运作项目[4]通过民航专业行业验收，潭门、青葛反走私综合执法站完成主体项目初步验收。博鳌机场三期开工建设，建成后可满足年旅客吞吐量300万人次，成为名副其实的海南第三大机场。经济外向度显著提升。研究形成海南自贸港政策落地琼海结构图、任务清单。“两个15%”所得税[5]政策共减免4221.9万元，企业、个人享惠额分别提高300%和77%。新增引进各类人才3772人，现有总量约达3.47万人。货物贸易进出口6.02亿元、增长12.4%，服务贸易进出口4.33亿元、增长197.27%。新设外资企业47家，实际利用外资7322万美元，增长170.6%。对外交流更加开放。高质量服务和利用博鳌亚洲论坛，保障三年疫情后首场线下年会成功举办，得到外交部和论坛秘书处高度肯定。“行走的达沃斯”海南行等考察活动走进琼海，共接待国内外来宾698批次约1.17万人次。深化打造博鳌小镇，完善博鳌亚洲论坛特别规划区核心区概念规划，非正式、舒适、和谐的会议氛围更加浓厚。博鳌机场累计开通运营航线突破100条，年旅客吞吐量突破95万人次，创历史新高，增长112.8%。重点改革取得实效。组建市营商环境建设局、市疾病预防控制局，理顺城市管理、水务管理等体制机制，政府运转更加协同高效。“医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管”模式获选海南自贸港制度集成创新案例，在全国率先制定实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规。综合行政执法队伍精简优化，办理“不罚”“轻罚”案件222宗，包容审慎监管更有尺度。国资国企改革深入推进，完成295家预算单位清产核资，新组建富海园区投资公司，推动现代农业等4家平台公司实质运营。垦地融合发展步入新阶段，场部建成区供水职能移交历史遗留问题得到妥善解决，农垦社保补缴工作名列全省前茅。营商环境不断优化。全面实施六大专项行动[6]，创新推出“证照管家”服务，“零跑动”事项可办率达90.93%，50项高频政务服务事项实现“跨市县通办”，综窗事项进驻率居全省首位。试行“项目共建”“以函代证”“模拟审批”等模式，刷新我市工程建设项目开工审批最快纪录，时长从原来的45个工作日压缩到最快只需1个工作日。“审管法信”[7]系统上线运行，推出10个“信易+”应用场景，我市城市信用监测排名历史性进入全国前100名。

这一年，我们致力于谋实产业增质效，现代产业发展动能显著增强。坚定实施“产城融合”战略，着眼深入破解制约发展的最大短板，既抓产业体系调整，又抓园区载体建设，产业空间布局和发展路径更加清晰。医疗健康产业集聚成势。乐城先行区与20个国家171家药械企业建立合作，在新加坡设立海南自贸港首个园区海外办事处，默沙东落地全省首家跨国药企子公司，康哲、诺华等行业头部企业升级战略合作。园区运营医疗机构增至28家，累计实现376种国际特许创新药械“中国首用”，真研[8]试点新增4个药械产品获批上市，实现医保准入“零突破”，“乐城特药险”累计参保人数超5700万人。会议会展业提档升级。锚定打造“中国达沃斯”目标，修订完善产业扶持政策，积极探索“会展+”新模式，引进定期定址会展项目34个，举办会议会展440场，实现会展收入1.61亿元，分别增长92.9%和73.2%，其中千人以上会议数量增长53.3%。文旅产业亮点纷呈。成功创建省级体育旅游示范区，中高协国家队南方训练基地落户。东屿岛跻身国家级旅游度假区。红色娘子军纪念园修葺一新、重新开放，参观游客量大幅增长。全市接待游客929.62万人次，其中过夜游客575.27万人次，均创历史新高，分别增长42.3%和42.6%；旅游总收入87.78亿元、增长50.5%，均位居全省前列。高新技术产业初显成效。高新技术企业增至24家、近3年增长4.8倍；科技型中小企业入库25家，全社会研发经费投入1.76亿元。瑞金海南医院谋划打造高水平综合性研究型医院。在全省率先推动低速无人车商业化运营场景落地，国家新能源汽车技术创新中心湿热测试技术联合实验室落户，我市已具备国家级智能网联封闭场地测试能力。与中国热科院达成战略合作，联合海南大学、上海农科院等共建世界热带水果研究中心，建立全球热带水果DNA数据库。热带高效农业提质增效。农业增加值完成138.43亿元，增长2.9%。世界热带水果之窗累计引进同纬度热带水果约650种，热带水果农庄推广种植名特优水果2069亩，2个农业品牌入选“海南鲜品”[9]目录。发布嘉积鸭品牌团体标准3项，省级畜禽养殖标准化示范场达8家。园区建设加快步伐。大幅提升产业用地比例，工矿及物流仓储用地面积由69.62公顷增加到213.77公顷，腾挪更多发展空间。富海产业园、大路片区破局起步，总投资4.47亿元的基础设施项目全面铺开，明鑫制药等10个重点产业项目签约，其中手术机器人等4个医药医械制造项目落户，甄想记等4个农产品精深加工项目摘牌拿地。博鳌机场临空经济区、琼海渔港经济区等规划编制取得阶段性成果。

这一年，我们致力于统筹兼顾促融合，城乡发展面貌实现显著改善。突出城镇提质与乡村振兴“双轮驱动”，久久为功推进资源整合、优势互补，不断增强系统性、整体性、协同性。城市品质精细提升。城乡交通运输一体化示范县创建通过国家验收，新开通博鳌机场、乐城先行区等11条公交专线，城乡客运行政村通达率、建制村直接通邮比例均达100%。嘉积城区实验小学与先锋城片区“逢雨必涝”痼疾得到有效化解。市文体中心（一期）等项目加快推进。累计配售安居房1236套，乐城保障性租赁住房动工建设。完成老旧小区改造14个，残疾人家庭无障碍改造340户，困难家庭适老化改造146户。建成区海绵城市[10]建设面积比例38.6%，绿化覆盖率41.5％。新时代文明实践中心建设走在全省前列，我市通过国家卫生城市省级复审。基础设施日臻完善。海南环岛旅游公路琼海段贯通，多亩公路路段入选全省“美丽农村路”示范路，公路网密度稳居全省前列。新建5G基站215个，企业上云[11]151家，行政村5G网络和千兆光纤网络实现全覆盖。区域供电可靠率达99.97%，在全省率先基本建成现代农村电网示范县。累计配套中压管网742.42公里。美容水厂三期扩建项目加快推进，农村自来水普及率达97.1%。乡村振兴成果丰硕。脱贫攻坚成果持续巩固，新增监测对象267户1001人，脱贫人口人均纯收达21345.29元、增长9.91%。实现种粮27.8万亩，全省首笔“粮保贷”[12]落地琼海。改造提升高标准农田5000亩，“非粮化”整治后复耕复种1.76万亩，完成省下达永久基本农田整改和“十三五”流失耕地复耕年度任务。组建农民互助合作社221个，入社群众1.96万户，承包土地面积约2.45万亩。累计运用清单手册为群众办事3.5万余件，有效解决了村级组织权责不清、办事流程不规范、群众跑腿多等问题，“清单化手册制改革”典型案例获中央主题教育简报大幅刊登。博鳌镇莫村、沙美村入选“海南省首批基层治理创新实验区”。统筹200个村开展“四治”[13]整治提升，完成农村户厕防渗漏改造1900座，19个重点攻关村基本消除污水直排路面现象。打造9个生态宜居美丽乡村，嘉积镇大礼村获评“中国传统村落”，潭门镇潭门村入选中组部“全国村典型案例”，1镇3村进入省级乡村振兴示范镇村创建行列。新认定2家省级共享农庄，其中盛大共享农庄获评2023年度全省唯一的金椰级。

这一年，我们致力于呵护生态优环境，绿色低碳转型步伐不断加快。始终坚守良好生态这个“最大本钱”，一以贯之践行“两山”[14]理念，着力提升高质量发展“含绿量”。环境治理系统推进。两轮中央环保督察反馈的40项问题均已整改销号，第三轮73件交办信访件办结93.2%，数量较前两轮310件大幅下降。国家海洋专项督察涉及17项任务基本完成整改，违规占用砂质岸线整改工作完成治标任务。“六水共治”[15]强力攻坚，双沟溪生态流量补水工程实现功能性试通水，城市内河断面水质达标率由原来的25%提升至75%，城镇生活污水收集率、农村生活污水治理率分别大幅提升至56%和61.7%，高出上年28.2和36.8个百分点，逐步扭转过去水污染治理落后的被动局面。生态底蕴更加丰厚。空气质量优良率99.2%，臭氧第90百分位浓度为110微克/立方米，优于省定目标。地表水水质、近岸海域水质优良率均为100%，城镇集中式、农村万人千吨饮用水水源地水质均100%达标。土壤质量稳定向好。绿化造林7580亩，红树林湿地营造1816.5亩。完成博鳌沙美内海生态修复项目，东屿岛跻身全国首批“和美海岛”。绿色发展走深走实。博鳌零碳示范区具备试运行条件，首创技术集成应用降碳方案，建设国内首个全要素、智能化零碳管理平台，年可供应清洁电力2257万度，实现减碳11617.7吨/年，达到“国际一流、国内领先”水平。制定碳达峰实施方案，基本完成GEP[16]核算试点任务，绿色贷款余额增长62.6%。新建装配式建筑、绿色建筑面积占比分别达78.72%和82.9%，远高于省定65%目标。城乡垃圾无害化处理率达100%。推广新能源汽车3140辆，车桩比为1.67：1，优于全省水平。“禁塑”等低碳环保理念更加深入人心。

这一年，我们致力于用心用情惠民生，百姓幸福感获得感更加充实。牢记“国之大者”，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，不断满足人民对美好生活的向往。民心实事抓实办好。省、市20件为民实事全部兑现。城镇、农村居民人均可支配收入分别实现41138元和22881元，增长5.2%和8.4%。城镇新增就业5830人，农村劳动力转移就业4075人，琼海“椰雕师傅”“杂粮师傅”分获我省优秀劳务品牌、推介品牌。2023年全国职业院校技能大赛“大数据应用开发”赛项圆满举办。蔬菜自给率、平价蔬菜市场占比均优于省定目标，平价菜电子秤管理经验获全省推广，CPI控制在0.2%的较低水平。教育供给更趋均衡。上海师大附属琼海中学、常州市武实小教育集团附属琼海小学正式揭牌，组建3个教育集团，4所小学入选教育部“双名计划”，海南软件职业技术学院庆祝建校百年。薄改[17]、乐城幼儿园等项目加快建设，“智慧双减课堂”推广至90所小学。嘉积中学男子舞蹈团应邀赴印尼参演，水上运动、击剑、网球等青少年国家队冬训基地落户，琼海美育、体教融合等特色品牌更具辨识度。在全省率先为中小学、公办幼儿园配备健康副校（园）长，海南海淀外国语实验学校入选首批“全国健康学校建设单位”。医疗服务更加优质。引入瑞金海南医院、海南医学院第一附属医院等加强帮扶共建，探索医共体框架下“一院多区”服务新模式，海南东部疾控中心、市妇幼保健院新院区落成，省东部片区首家高压氧康复中心投用。入选“全国计生协综合改革试点”，获评“全省公立医院综合改革和高质量发展示范市”，紧密型乡村一体化改革经验获全省推广，“2+3”健康服务包[18]、常规免疫、老龄等工作均走在全省前列。文体事业多点开花。国家文物局水下考古南海基地正式挂牌，南海深海考古取得世界级重大发现。海南苗族服饰、龙江元宵灯会习俗入选省级非遗名录。阳江镇社区教育项目入选全国新时代“终身学习品牌项目”，3部作品荣获省南海文艺奖。文化惠民活动举办392场次，线上线下服务群众约350万人次。斩获全省“村BA”冠军，全民健身蔚然成风。社会保障织密扎牢。城乡参保扩面8185人。落实失地农民纳保4945人，累计补贴补助8006万元。提高城乡低保和特困人员救助供养标准，投入各类救助资金1.58亿元，创新构建低保边缘家庭认定刚性支出核减指标体系，入选民政部优秀案例。“老小困残婚丧”服务活动惠及15.21万人次，精神障碍社区康复服务率居全省首位。妇女儿童“两规”[19]出台实施。帮助2295名农民工追回欠薪4858万元，获评全省和谐劳动关系创建示范企业3家、工业园区1家。社会大局和谐安定。分类管控风险点83个，清理销号“三无”船舶[20]272艘。稳控化解矛盾问题147宗，妥善化解信访积案64件，重复信访率下降28.2%。稳妥做好“保交楼”工作，不良贷款率优于5%监管水平。禁毒、反诈、扫黑除恶、未成年人“护苗”等专项行动成效明显，“两抢”“八案”发案率分别下降83.3%和30.4%、均创历史最低，首次实现命案“零发案”，群众安全感满意度稳居全省前列。设立全省首家海事司法服务中心，法律援助为群众挽回经济损失1072.83万元。获评全省应急管理工作考核优秀单位，渔船安全监管典型经验做法获全省推广。食品安全“两个责任”有力压实，药品信息化追溯监管持续加强。

这一年，我们致力于严实作风提效能，政府自身建设不断加强。坚持以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，将旗帜鲜明讲政治贯彻落实到政府各项工作始终，忠诚拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，努力推动主题教育成果转化为高质量发展实效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，首次实行由市政府领导领办与人大常委会领导督办相结合的工作机制，办理人大代表建议107件、政协委员提案92件，办复率和满意率均达100%。扎实创建全国法治政府建设示范市，健全依法决策、科学决策机制，出台党政机关法律顾问工作规定，建立府院联动机制，行政机关负责人出庭应诉率97.14%。深化清廉琼海建设，开展公共工程领域、“三类工程”和统计造假问题等专项治理，力戒形式主义、官僚主义，持续发挥审计监督作用，八届省委第一轮巡视反馈问题整改率89%。坚持政府过“紧日子”，非急需非刚性支出压减5.19%，政府债务处于绿色等级、风险可控。

此外，国防动员和后备力量建设、边海防建设、双拥优抚、退役军人服务保障等工作迈出新步伐，青少年、工会、红十字会等事业实现新进步，侨务、地震、气象、档案、史志等工作取得新成效。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们集中力量推进了一批打基础、利长远的大事要事实事，琼海再度上榜“全国绿色发展百强县市”“全国科技创新百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”，并成为全省唯一的“全国首批文化产业赋能乡村振兴试点市县”，被确定为“全国义务教育教学改革实验区”，第九次获评“海南省双拥模范城”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的结果，更是53万琼海人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市军警部队官兵、公安民警，向长期关心和支持琼海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

奋进之路无坦途，有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，琼海的经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：深层次结构性问题仍然凸显，经济恢复增长未能完全达到预期目标，高质量发展的基础还有待加固；产业支撑不足的根本性短板尚未补齐，投资后劲尚不稳固，土地、资金等要素梗阻亟待打通；关键核心政策红利还没有充分释放，营商环境痛点难点还需下大力气突破；基础设施建设仍较滞后，生态环境质量、公共服务水平等与人民群众的期盼还有一定差距；少数干部作风不够严实，缺乏拼劲韧劲闯劲，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是琼海加快打造高品质现代化的滨海城市、争当海南滨海城市带建设“优等生”的重要一年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，落实省委、市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[21]，深入实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，全面落实全岛封关运作准备工作任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为海南自贸港建设和琼海高质量发展夯实经济基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

新的一年，我们将全面对标全省五大行动[22]、七大攻坚战[23]，坚持聚焦“多点、一线、三平台”，突出特点、发挥优势、久久为功，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，在“稳”的基础上更加奋发有为地“进”，以更高质量的“进”确保更可持续的“稳”，努力推动高质量发展取得新的更大成效。重点将做好八个方面工作。

（一）举全市之力支持乐城先行区发展，着力推动“医、药、研、产、城”一体化建设

紧扣“三个转变”[24]的发展要求，加强市区协同、优势互补、深度融合，提升乐城先行区产业化、国际化水平，让更多百姓实现“大病不出岛”“大病不出国”的美好愿景。

1.做好“医、药、研”文章。支持树牢瑞金海南医院、华西乐城医院等医疗质量品牌，吸引国际品牌医疗机构进驻乐城。服务上海交大医学院海南国际医学中心开展中外合作办学。加快打造肿瘤、罕见病、眼科等特色优势学科，形成若干个国家级重点专科。推动特许药械“审批放量”再提速、“带药离园”更便捷，力争年惠及患者达5万人次。拓展数字疗法应用场景，探索建设人工智能医疗器械审批加速中心。保障乐城医工转化平台建成投用，建设符合我国GLP[25]标准的生物医药安全性评价实验室，打造国际多中心药械临床试验平台。

2.推动政策高地向产业高地转变。加强市区联动招商，吸引更多优质企业落户乐城实质运营，力争完成营收60亿元。做好琼粤（乐城）园区开发建设，力促跨区域合作取得新突破。启动嘉乐现代产业园用地控规编制，推动与乐城一体开发建设，促进医疗健康全产业链发展。引入3家以上特医食品企业落地，大力发展健康体检、特色康复、医美等消费业态，合力抓好精准营销，力争吸引医疗旅游40万人次。

3.打造“三生融合”示范园区。完善嘉乐大道等园区路网，保障乐城大桥建成通车，促进乐城与嘉积、博鳌、中原三大区域互联互通。强化园区及周边商业、社区等服务配套，建成乐城保障性租赁住房，实现乐城幼儿园秋季招生。结合万泉河流域综合治理，加快推进乐城排水防涝能力提升工程。抓好滨河空间综合整治、绿色公园建设，着力打造低碳园区示范标杆。

（二）牢牢把握改革开放“关键一招”，在服务新发展格局上展现琼海新作为

紧紧扭住重点领域和关键环节，深化制度集成创新，以改革解难题、以开放促发展，最大限度激发内生动力活力。

4.扎实开展封关运作攻坚行动。积极承接封关方案重点任务，完善“二线口岸”配套设施，推动对外开放口岸通过验收，年底前确保完成封关运作软硬件建设目标。保障2个反走私综合执法站建成运行，全方位构筑反走私、反偷渡防线，实现监管“无缝无感、便利高效”。充分开展压力测试，做好查漏补缺，坚决打好封关运作准备攻坚战。

5.加快开放型经济发展步伐。突出全员抓自贸港政策落地，聚焦医疗消费回流、热带水果种业等领域，攻坚自贸港核心政策60条落地任务，拓展应用场景和规模，实现从无到有变“多单”。探索实施本土人才培养项目，争取吸引各类人才4000人以上。支持博鳌机场开通1-2条国际航线，加快建设国际支线机场。全面落实自贸港外商投资准入、跨境服务贸易等负面清单，探索实行承诺即入制，稳步推动制度型开放。坚决打好外贸外资稳增促优攻坚战，发展涉外医疗、会展、农业等，力争引进外贸外资企业不少于50家，货物贸易、服务贸易均增长15%左右，实际利用外资增长10%。以侨为“桥”深化海外经贸往来，积极扩大国际“朋友圈”，努力在构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”[26]中贡献琼海力量。

6.打造博鳌国际交流平台。瞄准打造“中国达沃斯”目标，深化博鳌核心区概念规划成果运用，精益求精提升博鳌小镇颜值品味。高质量高标准建成博鳌零碳示范区，稳步推进博鳌低碳小镇、低碳乡村建设，更好地凸显生态多样性、低碳智能化和国际影响力，打造向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。高质量服务与利用博鳌亚洲论坛2024年年会，合理完善会展场所和服务设施，持续提升滨海城市带休闲区品质，打造田园会议厅会展品牌，使论坛发展与自然田园更加相得益彰，建设成为兼具亚洲特色和全球影响力的国际交流平台。

7.更深层次推进改革创新。开展改革创新“赛马”行动。深化土地制度改革，加快构建“标准地”[27]出让制度体系，规范征地安置和留用地管理。实施国企改革深化提升行动，探索设立国有资产管理投资公司。打好金融稳进扩量提质攻坚战，搭建产业基金投资服务体系，引进一批基金项目、孵化平台落地，力争金融业增加值增长10%。持续开展科技型企业倍增工程，新增高新技术企业6家以上，省级“专精特新”企业达到2家，力争全社会研发经费投入达4.5亿元。

（三）以实体经济为支撑建设现代化产业体系，为琼海人民实现全面发展提供重要保障

坚持“建园区”与“兴产业”结合，遵循“1+2+3”[28]产业发展路径，打好产业补链强链攻坚战，争创“开放型、生态型、创新型”产业体系特色亮点。

8.构建医疗会展旅游核心产业集群。充分发挥博鳌亚洲论坛、乐城先行区等平台优势，促进医疗健康、会议会展、旅游等产业深度融合，力争整体产值突破200亿元。提速推进富海产业园标准药仓、创新中心等基础设施建设，服务琼粤（乐城）园区签约项目加速落地，着力构建医药研发、生产、销售、服务等产业生态。吸引国际知名医疗会展企业和服务机构落户聚集，办好第三届世界生命科学大会等高端专业展会，推进“会展+”商旅文体医融合发展，提升会议会展产业竞争力和经济带动力。全年引进定期定址项目不少于30个、国际性会议不少于20个，举办各类会展不少于400场、千人会议不少于20场。争创国家级体育旅游示范基地，服务保障中国（海南）南海博物馆二期项目落地建设，提升博鳌及周边地区酒店和民宿服务品质。力争全年接待游客、旅游收入分别增长10%和15%。

9.打造热带特色水果农庄。立足农业对外开放合作试验区建设，支持扩大世界热带水果之窗规模，加强品种引育和自主研发，力争新引进“新奇特”品种100个以上，推广种植热带水果3000亩以上，年繁育种苗能力提升至270万株。试点推行数字化水果地图，引进MAP服务中心、熊猫指南感官实验室，完善大路片区农产品加工、冷链仓储等设施，引导产业链、价值链向高端攀升。举办环球热带水果论坛，打造“琼海新奇特水果”知名地理品牌。建设热带水果“美丽乡村会客厅”，发展科普研学、休闲观光、乡村度假等新业态，探索“水果+”农旅融合新路径。

10.高标准创建国家级渔港经济区。坚持向海而兴、向海图强，大力发展海洋经济，加快推动渔港经济破局。聚力渔业“三走”转型，重点推进长坡海水养殖提升改造治理项目实质动工建设，探索发展生态型、高产值离岸深海养殖项目，支持渔民“造大船、闯深海、捕大鱼”。布局规划潭门中心渔港“一港两岸”，加快潭门中心渔港升级改造，建设鱼货交易市场，延伸水产品集散交易、预制菜加工等产业链条。特色化开发海洋渔业节庆活动，提升排港等美丽渔村品质内涵，促进“渔旅融合”多元发展，打造国际化渔港经济打卡地，为再造一个“海上海南”扛起琼海担当。

11.建设智能网联示范先导区。围绕车路云一体化目标，引入平台型、研发型、生产型科技企业合作，率先开展智能网联汽车开放道路测试运营服务。重点沿乐城先行区打造智能网联公交示范路线场景，依托东屿岛打造智能化基础设施示范岛，结合主城区、机场、高铁站和环岛旅游公路打造全市智能交通主动脉，立足海南热带汽车试验场打造琼海特色的自动驾驶测试、智能网联测试南方基地，加快形成“一线”“一岛”“一城”“一基地”的发展格局。建设数字琼海（一期）信创公共服务平台，打造信创产业集聚示范区和人才基地。力争数字经济营收增长15%以上。

12.加快发展绿色低碳产业。总结博鳌零碳示范区创建经验，探索构建重点行业产品碳足迹核算、认证标准。制定减碳低碳发展行动计划，广泛引导碳汇、碳中和研究机构聚集，率先争创低碳园区、低碳小镇、低碳乡村等示范。大力推广绿色创新技术，稳步推进光伏、海上风电等新能源产业发展。

13.谋划布局临空经济区。高起点规划建设临空产业园，一体化推进“港产城站”融合发展。重点围绕通航服务、航空维修、航空运输三大产业体系，对接引进航司基地、专业航空维修产业企业进驻，拓展冷链物流、保税物流等功能网络，大力培育维修、制造、培训、航展等业态。稳步推进博鳌机场三期扩建，力争航线覆盖国内一、二线城市，旅客吞吐量突破百万人次大关，加快打造成为海南东部航空枢纽中心。

（四）坚持立足扩大内需战略基点，更好满足琼海人民日益增长的美好生活需要

深入实施扩大内需战略，通过增加高质量产品和服务供给，实现更高水平的供需良性循环。

14.着力扩大有效益的投资。紧扣打好投资扩容增效攻坚战，谋深建实“五张清单”，深入推进“四个一批”[29]，强化项目全周期闭环管理，提升专业化水平，形成“全市抓项目、全员抓投资”的良好格局。加大政府投资力度，集中抓好23个重大项目，计划完成年度投资39.93亿元，促进经济向好发展。完善与乐城投融资机制，谋划建设产城融合项目。围绕公共服务、生态环保、民生保障等领域，规范运用政府和社会资本合作（PPP）新机制，加快实施学前教育强基工程、主城区排水管网治理工程等基础设施项目，拓宽民间投资空间。夯实资金、土地等要素保障，充分放大政府投资撬动效应，力促生物医药、新能源等一批产业项目尽早“上马”，实现工业投资、制造业投资均增长15%以上。

15.着力开展招商引资比武行动。树立“一把手工程”鲜明导向，统筹用好招商“六条路径”[30]，成立产业引导基金，大力开展全员招商、精准招商。围绕“1+2+3”产业布局，聚焦医疗健康、会议会展、海洋产业、智能网联等领域，招引一批标志性、引领性、示范性产业项目，力争每个领域各引进1-2家龙头企业。全年引进500万元以上社会投资项目130个，计划总投资约220亿元。

16.着力激发有潜能的消费。扎实打好国际旅游消费提档升级攻坚战。办好第四届消博会乐城延伸展区。扩大博鳌免税店经营品类和规模，优化“即购即提”“担保即提”等消费体验，争取销售额增长40%。抓好环岛旅游公路琼海段“精装修”，谋划推进“青葛龙湾”“鱼跃潭门”2个驿站建设，沿途新增1至2处消费点。支持发展“首店首发”经济、培育“必购必带”品牌，鼓励汽车、家电等大宗消费更新换代，着力打造海南东部新能源汽车销售中心。继续举办全国风筝冲浪冠军赛等特色高规格赛事，支持提升博鳌滨海风情街、潭门海鲜一条街等夜游街区，丰富夜赏文创、夜享演艺等产品供给，进一步打响海鲜、杂粮、公道等美食“老字号”品牌。

17.着力实施营商环境优化行动。聚焦打好营商环境整体提升攻坚战，突出“全员抓营商环境”，重点抓好“智慧琼海”“诚信琼海”两大基础性工程。加强政务服务事项标准化建设，动态更新“一件事一次办”主题服务清单，试行“12345热线+网格+直通联办”工作机制。深化“零跑动”等改革，提高“一网通办”“一网协同”“一网监管”效能。“一业一证”改革行业拓展到4个以上，“免审即得”事项10项以上，实现“准入即准营”。积极争创全国信用示范区，在企业分级管理、信用审批等方面取得明显突破，拓展“信用+”应用场景，结合实际打造琼海特色信用应用场景，力争城市信用监测排名进入全国前50名。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，有效降低水电气成本。优化提升外国人和外籍专家来琼工作、生活便利化水平。落实好新一轮“百家央企进海南”行动，贯彻促进民营经济发展壮大意见，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

（五）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，努力打造琼海人民安居乐业的幸福家园

锚定高品质现代化滨海城市的功能定位和发展方向，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

18.拓展区域发展空间。优化国土空间开发保护格局，出台市国土空间生态修复规划、琼海港总体规划，村庄实用性规划应编尽编。推动嘉积主城区、博鳌亚洲论坛特别规划区、乐城先行区协调发展，统筹优化空间结构、公共服务和基础设施布局，向海拓展城市功能。实行建设用地全生命周期管理，有序推进土地征收成片开发，积极盘活存量低效建设用地，促进内涵式集约发展。

19.提升城市承载功能。深入推进以人为本的滨海型城镇化建设，优化农业转移人口市民化相关政策，鼓励更多农民进城成为新市民。抓好城市“精提升”，实施城乡公交客运一体化改革，谋划推进城区停车场及配套项目，稳步抓好南方花园片区排涝整治等工程，逐步破解拥堵、内涝等“城市病”。新开工改造8个老旧小区，加快万泉春天等8个在建安居房项目建设，筹集一批保障性住房，着力帮助更多新市民、青年人实现“安居梦”。创建全国无障碍建设示范城市、省级园林城市，“见缝插绿”建设口袋公园2个、湿地公园4个，为百姓打造家门口的“微幸福”。

20.加强基础设施建设。保障G9812高速公路延长线、海口羊山大道至定安母瑞山公路工程加快建设，推动G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程、省道S213加博线改建工程等项目尽早落地开工。实施新一轮光网三年专项行动，拓展5G试点项目示范应用。加快推进嘉积城区10千伏网架优化工程，力争户均停电时间再压减15%。分批推进城市燃气管网老化更新改造，让覆盖的8.76万户居民用气更有“底气”。服务建设牛路岭灌区工程，推进美容水厂供水管网建设工程，实施农村饮水提升工程。完成500个自然村、17个城乡结合部生活污水治理，农村户厕防渗漏改造1000座，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%。

21.促进农业高质高效。抓好“非粮化”“非农化”整改复耕，改造提升高标准农田1万亩，确保种粮28万亩，产量稳定在10万吨以上。认定不少于2家市级示范新型农业经营主体，推行水稻代耕代作和承包地碎片化整合试点。加强瓜菜、油茶等作物良种示范推广，抓好嘉积鸭种源保护和产业化培育，扩大“稻虾共生”生态种养产业规模，力争全年生猪出栏43万头。持续推进化肥农药减量增效，田间农膜回收处理率达84%以上。力争认证“三品一标”[31]农产品2个，申报地理标志商标5个，引导创建省级农业品牌示范基地2个。

22.聚力打造和美乡村。深化运用“千万工程”[32]经验，践行“四下基层”[33]工作法。健全防止返贫监测帮扶机制，将不少于60%的财政衔接补助资金注入产业项目，持续拓宽脱贫群众稳定增收渠道，确保不发生规模性返贫。抓好农村土地承包经营权二轮延包、深化农村集体经营性建设用地入市等试点，开展垦地融合土地综合整治项目土地资本化试点，实施集体林权制度改革。力争全市50%的村集体年收入超过10万元、20%的村集体年收入超过30万元。扶持创建共享农庄，挖掘培育农村劳务带头人、致富能人和乡村匠人“三支队伍”。深入推广村级组织工作清单化手册制管理，深化推进农村“四治”工作，整治提升清洁乡村120个、和美乡村12个，打造长坡镇青葛村、潭门镇日新村、博鳌镇莫村等环岛旅游公路沿线美丽乡村。

（六）坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设人与自然和谐共生的美丽琼海

全面加强美丽琼海建设，推动生态高颜值和发展高质量齐头并进，使绿水青山“底色”更亮、金山银山“成色”更足。

23.深入打好污染防治攻坚战。高质量抓好中央第三轮生态环境保护督察反馈问题和信访交办件整改，按节点推进省级环保督察反馈任务整改销号，严防问题反弹回潮。持续开展空气质量提升治理行动，确保空气质量优良率达98.6%以上，完成省下达PM2.5任务目标。滚动谋划“六水共治”项目43个，建设双沟溪河流生态缓冲带修复工程，加快推进水产养殖滩涂规划修编和禁养区清退工作，基本完成入河排污口排查整治，地表水优良率、内河水质达标率均达100%。扎实创建“无废城市”[34]，强化土壤污染源头治理，加快建设厨余垃圾、建筑垃圾等资源化利用厂，促进生活垃圾分类收运与再生资源回收利用“两网融合”。

24.加强生态保护和修复。强化河湖长制，推进河湖遥感图斑、“清四乱”等新增问题整改销号。建成海洋生态保护修复项目，争创博鳌省级美丽海湾。深入落实林长制，推进退化林修复，提质改造沿海防护林，加强红树林保护，完成省下达绿化造林任务。抓好东升农场九队建筑用花岗岩矿区等3个到期矿山闭坑和地质环境恢复治理，实施历史遗留矿山修复项目。完成棉头村整村搬迁工程。在博鳌地区探索建设“两山”理论实现基地。

25.倡导绿色低碳发展。出台《博鳌零碳示范区管理办法（暂行）》，建立零碳运行管理系统，探索形成零碳办公、零碳会展、零碳旅游、零碳科普教育等碳普惠应用场景。推广新能源汽车3000辆，实现装配式建筑占新建建筑比重达75%以上，进一步让禁塑、垃圾分类等成为全民生活习惯。开展2023年度琼海市GEP核算，深入推进城市GEP核算结果在生态环境损害赔偿、碳汇交易、酒店生态价等领域的应用实践，形成具有琼海特色的生态产品价值实现路径。完善生态产品数据库和生态资源“一张图”，探索更多实践应用成果。

（七）着力在发展中保障和改善民生，推动琼海人民更多更好地共享发展成果

始终践行人民至上理念，扎实开展服务群众暖心行动，尽力而为、量力而行，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

26.办好人民满意教育。全面落实基础教育高质量发展实施方案。推动琼海中学项目全面完工，加快新建10所城区公办幼儿园，全部建成后共可新增基础教育学位3510个。支持海南软件职业技术学院新校区建设。深入推行中小学校党组织领导的校长负责制。规范完善教育集团管理机制，拓展合作办学优质资源辐射效应。抓好中小学教师“市管校聘”管理改革，加强基层教育专业技术人才激励，试点实施教师优化配置工作，义务教育阶段专任教师本科学历比例提升3%以上。全国义务教育教学改革实验区建设取得实质性成果。严控校园安全事故发生。

27.全力守护人民健康。深化“三医联动”[35]改革，支持瑞金海南医院高水平打造国家区域医疗中心，持续抓好医共体分院医疗能力提升“2+4+4”[36]项目，构建医防融合、全社会协同的疾病预防控制体系。加快推进市人民医院公共卫生大楼、市中医院急诊科扩建和新院区二期（住院楼）等项目建设，新建改造28家村卫生室，谋划开展长坡镇等5家卫生院标准化建设，推动基层卫生高质量发展。开展爱国卫生运动提质年行动，新创建一批国家级和省级卫生村镇、健康村镇。加强妇幼、老年、残疾、计划生育特殊家庭等重点人群健康服务。

28.繁荣文体事业发展。深入挖掘南海、红色、华侨、黎苗等特色文化资源，提升红色娘子军纪念园、中国（海南）南海博物馆等载体的美誉度和影响力，推出一批琼海韵味文创产品。加强历史传承和保护利用，培育一批非遗项目和传承人。建成市文体中心（一期）并投入使用，启动市文体中心（二期）游泳馆建设，新建和提升一批健身路径、篮球场等公共体育设施，谋划打造自行车100公里“黄金赛道”。全力筹办第七届省运会。持续擦亮“全国文明城市”金字招牌。稳步推进全国文化产业赋能乡村振兴试点工作。办好“春风村雨”“琼剧下乡”等文化惠民活动，开展全民健身活动不少于24场，让更多本土“村超”“村晚”出圈更出彩。

29.完善社会保障体系。全力办好省市人大代表票决民生实事。优化公共就业服务，城镇新增就业5800人，农村劳动力转移就业4000人，完成补贴性职业技能培训4000人，打造城区步行15分钟、乡镇辐射5公里的就业便民服务圈。推进异地就医直接结算。推进基本医疗保险全民参保扩面，实现全民参保全覆盖。深入开展社会救助创新，为困难群众增权赋能。实施“1+N+X”[37]居家社区养老服务示范行动，提高孤困儿童最低养育标准。保障被征地农民合法权益，确保农民工欠薪案件动态清零。谋划启动公益性公墓及殡仪馆项目。高质量通过全国婚俗改革试点验收。高水平建设全国青年发展型县域。加快600亩农光互补蔬菜大棚建设，蔬菜自给率保持在60%以上。

（八）加强风险防范化解和社会治理创新，不断提升琼海人民的安全感满意度

全面践行总体国家安全观，统筹推进高质量发展和高水平安全，努力把琼海打造成为全省最安全地区。

30.防范化解重点领域风险。强化风险防控体系建设，全力防范化解国家安全、意识形态、房地产、信息安全、金融等领域风险，加强自然资源、生态环境、食品药品等重点领域执法。深化反走私综合治理体系构建，完善打击离岛免税“套代购”走私整体协作机制，加大力度清理整治“三无”船舶。强力推进问题楼盘存量化解和增量防范，做好历史遗留问题及突出涉稳矛盾纠纷稳控化解工作。加强政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务。

31.严守筑牢安全发展底线。锚定安全生产“减量控大”[38]目标，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域专项整治，完成非经营性隐患自建房整治销号，完成城镇燃气安全专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持食品药品安全问题“零容忍”，让老百姓吃得放心、用得安心。编制应急物资保障体系规划，夯实应急物资储备短板，推进石壁镇、龙江镇等地质灾害隐患点治理，全面提升自然灾害和急难险重突发公共事件处置保障能力。

32.创新提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社管平台实战应用，打造信息化进网络、大数据进社区的网格化社区管理模式，力促信访矛盾纠纷及时排查化解。抓好博鳌亚洲论坛年会等重大安保警卫工作，常态化推进扫黑除恶斗争，强化交通安全治理，精准打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，纵深推进自贸港封关前禁毒三年“固本防风险”、旅游消费护航、整治网络谣言、未成年人“护苗”等专项行动。进一步加强国防动员和后备力量建设，大力弘扬拥军优属优良传统，提升退役军人服务保障工作质效，全力争创全国第十二届双拥模范城。支持工会、妇联、残联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，继续做好港澳台、宗教、统计、档案、史志、地质、气象等工作。

各位代表！肩负新使命，迈步新征程，对政府工作提出新的更高要求。我们必须以“赶考”心态忘我投入，落实好“七项机制”[39]，全面提升政府治理能力和水平，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。要大力加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立正确政绩观，将国之大者、民之关切与琼海实际有机结合，不折不扣推动各项决策部署落地见效，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。要大力推行依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序作出决策。坚持“新官理旧账”，加强府院联动，推动行政机关负责人“出庭又出声”，让行政执法既有力度、又有温度，争创全国法治政府建设示范市。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。要大力提升工作效能。牢固树立效率意识，深刻领会“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，让“马上就办、办就办好”成为工作常态，力求“高效商定一件事”“高效办成一件事”。大力弘扬求真务实之风，多在实效上用功、少在形式上费劲，为基层“减负”、为实干“撑腰”。深入开展政府数字转型“强基提能”五项攻坚行动，以数智赋能提升政府治理效能。要大力增强能力本领。巩固拓展主题教育成果，持续提升三种能力[40]、锻造九种作风[41]，充分发扬主人翁精神，不当说客、看客、过客，定一件、干一件、成一件，把“实”字贯穿于政府工作全过程，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。要大力倡树新风正气。落实全面从严治党要求，刀刃向内推进党风廉政建设和反腐败斗争，时刻保持“永远在路上”的坚韧和执着。严肃财经纪律，注重节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。高质量做好第五次全国经济普查，强化统计、审计等各类监督，努力营造团结一心干事业、齐心协力促发展的良好局面。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，加快打造高品质现代化的滨海城市，努力走出具有琼海特色的高质量发展之路，为争当海南滨海城市带建设“优等生”、奋力谱写中国式现代化琼海新篇章而不懈奋斗！

注释

1.五张清单:项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”。

2.链式招商：产业链招商，即围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的招商方式。

3. 智金平台：智慧金融综合服务平台。

4.博鳌机场3个全岛封关运作项目：博鳌机场国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施项目、货运基建新建改造及海关监管配套查验设备设施项目、“二线口岸”国内航站楼场地改造项目。

5. “两个15%”所得税：在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

6.六大专项行动：营商环境表层修复专项行动、对标提升营商环境建设体系专项行动、社会信用体系建设专项行动、促进自贸港政策落地专项行动、政务服务水平提质专项行动、法治政府建设专项行动。

7.审管法信：建立审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接、执法结果作为信用评价重要补充、信用评价为基础推行事前事中事后监管全过程的授信激励及失信惩戒的机制，实现审批、监管、执法、信用之间的闭环。

8.真研：真实世界研究，即在真实世界环境下收集与患者有关的数据，通过分析，获得医疗产品的使用价值及潜在获益或风险的临床证据，主要研究类型是观察性研究，也可以是临床试验。

9.海南鲜品：覆盖海南省全区域、全品类、全产业链的农业综合性区域公用品牌。

10.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

11.企业上云：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

12.粮保贷：一款金融创新融合性产品，以承保政策性水稻种植保险保单为依托，银行根据保单保额核定贷款额度。

13.四治：治水、治土、治养、治烧。

14.两山：绿水青山就是金山银山。

15.六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

16.GEP：生态系统生产总值。

17.薄改：义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。

18.“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

19.妇女儿童“两规”：《琼海市妇女发展规划（2021-2030年）》《琼海市儿童发展规划（2021-2030年）》。

20.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的“三无”渔业船舶。

21.“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

22.五大行动：封关运作攻坚行动、改革创新“赛马”行动、招商引资比武行动、营商环境优化行动、服务群众暖心行动。

23. 七大攻坚战：封关运作准备攻坚战、投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战、产业补链强链攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外贸外资稳增促优攻坚战。

24.三个转变：从硬件能力形成向核心能力形成转变，从建设模式形成向盈利模式形成转变，从政策优势向医药联动优势转变。

25.GLP：实验室作业规范。

26. “两个基地”“两个网络”“两个枢纽”：“两个基地”即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，“两个网络”即空海国际交通网络和国际经贸合作网络，“两个枢纽”即西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

27.标准地：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

28.1+2+3：“1”即医疗会展旅游核心产业集群，“2”即热带特色果蔬产业、海洋产业，“3”即智能网联产业、绿色低碳产业和临空临港产业。

29.四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。

30.招商“六条路径”：专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商。

31.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

32.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

33.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

34.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

35.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

36.2+4+4：“2”即抓好急诊急救和中医药服务2项能力建设；第一个“4”即打造4家示范社区医院；第二个“4”即在关键点位上有效推动4个特色专科建设。

37.1+N+X：1个养老服务中心，N个养老服务站，X个家庭。即以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把专业力量注入多个居家社区养老服务站，为多个家庭提供专业化的养老服务。

38.减量控大：减少事故起数和死亡人数，控制较大以上事故灾害。

39.七项机制：培养锻炼机制、比学赶超机制、减负增效机制、工作闭环机制、督考帮一体机制、激励鞭策机制、容纠并举机制。

40.三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

41.九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。