政 府 工 作 报 告

—2018年2月7日在琼海市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市长   符 平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，全面贯彻落实省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，紧紧围绕市第十三次党代会提出的建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市目标，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。全市完成地区生产总值242.5亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算收入16.7亿元,同口径增长17.7%；固定资产投资完成173.7亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额97亿元，同比增长11.3%；城乡常住居民人均可支配收入21373元，同比增长9.1%，其中城镇居民人均可支配收入30448元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入14213元，同比增长8.7%；居民消费价格总指数涨幅3.1%；城镇登记失业率为0.98%；辖区金融机构各项存款余额达344.8亿元，同比增长13.3%，其中个人储蓄208.6亿元，同比增长13.9%。统计显示，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标均完成预期目标，并且增速超过全省平均水平，农村居民人均可支配收入位居全省第二。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调整优化产业结构，经济发展基础进一步夯实

三次产业比重由2016年的36.1：13.3：50.6调整为33.6：13.4：53。对房地产业的依赖明显减弱，房地产开发完成投资45.5亿元，同比下降37.2%，占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降到26.2%；其中住宅投资43.64亿元，同比下降37.2%。

医疗健康产业集聚效应日益显现。博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际国内一流技术水平项目39个，开工建设项目27个，完成投资57亿元，成美国际医学中心等4个项目建成运营，在干细胞临床研究、肿瘤治疗、医美抗衰、辅助生殖等4个方面初步形成产业聚集,新增就业岗位2000个。全面评估论证，对乐城先行区的定位、发展方向和运营模式做出重大调整，引进“超级医院”项目正式启动，10个由国内医学院士或顶尖的学科带头人带领的专科团队已经达成进驻先行区的意向。先行区影响力、吸引力日益提升，被确定为首批国家“健康医疗旅游示范基地”。

新兴产业和现代服务业培育发展取得新成效。全域旅游加快发展，2017年共接待游客650.2万人次，旅游收入38.5亿元；其中，过夜旅游人数335.1万人次，增长5.8%；乡村旅游接待260.2万人次，乡村旅游收入8.4亿元。休闲渔业发展试点工作取得突破，顺利实现全省首航，首批9艘休闲渔船已投入运营。新型金融业有了良好开端，已落户基金规模50亿元。驻市金融机构35家，小额贷款公司2家，金融业增加值增长18.3%。会展业蓬勃发展，出现淡季不淡和会场难求的旺销趋势，举办各类会议会展活动280个，同比增长4%，参会人数12万人次，同比增长51.4%；其中500人以上会议68个，同比增长126%。落实国家“双创”政策，打造琼海市云创互联网创业园，阿里巴巴等52家企业先后入驻，产值达8000多万元。琼海市云创互联网创业园、中和农场被列为国家级“星创天地”，海南一龄医疗产业发展有限公司和海南斯达制药有限公司被认定为2017年省级高新技术企业。现代物流业发展势头良好，建成琼海至北京、太原、石家庄等地农产品商业物流链条，年批发量30万吨。批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别增长9.8%和9.9%。

热带高效农业提质增效。农业供给侧结构性改革不断深化，新增水果种植面积2.3万亩，热作种植面积0.94万亩。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达100%，规模化养殖比重达80%，集成技术应用面积覆盖率达85%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达62%。品牌农业建设成效显著,全市农产品“三品一标”认证19个，其中地理标志农产品1个，无公害农产品16个,绿色农产品2个;新增农产品商标注册32个。我市被确定为国家“农业可持续发展试验示范区”和首批“农业对外合作示范区”。

重点项目建设扎实推进。省市两级重点项目均完成投资任务。20个省重点项目完成投资88.5亿元，占计划100.5%；博鳌机场扩建工程、国家南海博物馆等项目竣工投入使用，文博高速和万洋高速等项目顺利施工。252个市重点项目完成投资117.2亿元，占计划101.6%；其中183个政府投资项目完成投资17.1亿元，银德路市政工程等47个新项目开工建设；博鳌新生命等69个重大社会投资项目完成投资100亿元，其中39个项目提前或超额完成年度投资任务。

（二）统筹推进协调发展，城乡一体化建设水平不断提升

博鳌田园小镇建设顺利推进。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，举全市之力推进博鳌田园小镇建设，125项细化任务已完成69项。协调保障博鳌隧道项目仅用10个月基本建成，完成8条约50公里的道路沿线绿化美化，拆除约11万平方米的违章建筑，对1053栋建筑物进行“平改坡”改造，南强村、沙美村两个五星级美丽乡村基本成型，博鳌田园小镇在基础设施、景观改造、风貌管控、美丽乡村等方面有了实质性大提升。

“百镇千村”建设全面铺开。以博鳌为示范，带动周边特色小镇和美丽乡村建设发展，由点及面铺开“百镇千村”建设。筹措财政资金4.43亿元，撬动社会资本约2亿元共同投入美丽乡村建设，精心打造57个“宜居宜业宜游”的美丽乡村。博鳌镇、中原镇入选第二批“全国特色小镇”，塔洋镇入选第四批“美丽宜居小镇”，塔洋镇鱼良村、博鳌镇朝烈村入选第四批“美丽宜居村庄”，中原镇仙寨莲塘村、博鳌镇留客村入选第四批“中国传统村落”，会山镇加脑村入选第二批“中国少数民族特色村寨”。

城乡基础设施建设不断完善。博鳌机场首年运营完美收官，开通航线33条，年旅客吞吐量达到31.5万人次。“五网”基础设施建设加快向农村覆盖，新建自然村硬化路472.5公里，窄路面拓宽351.6公里，生命安全防护工程152.6公里，新建和改造公路桥64座，我市被评为“首批‘四好农村路’省级示范市县”；新增农村光网点274个，城乡4G基站76个，升级改造行政村光宽带104个，重点场所基本实现WiFi全覆盖；电网建设三年行动计划加快实施；全市燃气中压管网达到138公里；新建农村饮水安全巩固提升工程项目23宗，城乡同网供水覆盖率达78%。建设高标准农田1.8万亩，建设改造支渠38.9公里。农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达86.9%。

（三）深入推进绿色发展，生态文明建设步入新阶段

资源节约和环境保护继续加强。全面完成年度节能减排目标。深入开展生态环境六大专项整治行动。有效落实“河长制”各项工作,塔洋河等小河流整治工程基本完工，双沟溪黑臭水体整治按计划推进。博鳌水质净化厂等项目投入使用。博鳌农村污水集中处理全覆盖工程加快推进。依法拆除违法建筑面积24.8万平方米。绿化造林4200亩，完成省下达任务的105%。全力以赴迎接中央环保督察和国家海洋督察，举一反三查找整改了一批生态环境突出问题。

万泉河流域生态修复成效显著。严厉打击万泉河非法采砂，共取缔非法采砂点86个，销毁非法采砂船只351艘，立案查处非法采砂案件25宗。将疏浚采砂收入全部用于万泉河流域生态修复和美丽乡村建设等项目，让群众共享综合治砂成果和生态红利。完成万泉河流域生态复绿面积超过5000亩，万泉河重现秀丽自然风光。

（四）全面深化改革开放，发展内生动力活力不断增强

各项重点领域改革有序推进。政府财务报告编制试点工作成效突出，顺利完成全国第一份县级政府财务报告的编制工作，获得财政部高度肯定。深化行政体制和“多规合一”改革，组建市卫计委和规划委。农垦体制改革深入推进，垦区基本实现社会工作属地化管理。加快商事制度改革，推进“多证合一”和全程电子化登记等改革工作，全面实施“营改增”。深入推进行政审批改革，行政审批事项减少为341个，压缩时限1828个工作日。“一张审批网”使用率达到100%，市公共资源交易平台已建设完成。市场活力得到进一步提升，新增各类市场主体5043家，同比提高13.8%；新增注册资本金89亿元，同比增长94.5%。

开放发展水平有新提升。积极服务“一带一路”倡议，高质量完成2017年博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。全年接待外国来访代表团18批次、海外乡亲565人次，成功举办或承办2017首届更路簿杯帆船赛、2017年海外乡亲联谊大会等赛事和活动。招商引进项目87个，合同投资总额634亿元，已实际投入资金27亿元。

（五）坚决落实共享发展，人民群众获得感显著提升

民生保障网不断织密扎牢。在今年困难多、财力紧的情况下，坚持财力惠民不减，全年用于民生支出41.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般公共预算支出85.8%。12项省下达为民办实事全部完成，人民群众获得感显著提升。投入资金1.26亿元，进一步巩固脱贫成果，顺利完成72户283人的脱贫任务，稳步实现2016年已脱贫人口的巩固提升，无返贫现象，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现有效衔接。各类保障性住房新开工230套，农村危房改造694户。城镇新增就业8793人，完成全年计划的176%；转移农村富余劳动力就业8029人，超额完成全年计划。各项社保基金支出16.9亿元，发放社会救助金9750万元，建设老年人日间照料中心13个。“菜篮子”工程成效显著，全市蔬菜价格总体水平下降5.8个百分点。

社会事业覆盖面继续延伸。教育、医疗、文化等社会事业加快发展。全市新增中小学位645个，学前三年入园率达到95%，义务教育阶段入学率为114%，高中阶段入学率为94%，高考本科入围率达72.2%、录取率60.4%。扩大优质教育资源，北京市海淀外国语实验学校海南校区开学招生，教育新区建设有序推进。博鳌入选首批“全国中小学生研学实践教育基地”。覆盖城乡“四位一体”的基本医疗卫生体系初步形成，市域就诊率达86%。服务保障建成国家南海博物馆，市文化体育中心项目通过公开征集确定了概念性规划设计方案，正加紧推进。

社会治理成绩斐然。全市各级干部夜以继日、苦干实干，以辛苦指数换取群众满意指数、城市发展指数和平安幸福指数，推进“三市一区”创建工作取得突出成果，巩固“国家卫生城市”顺利通过国家复审，琼海成功获评为县级“全国文明城市”，实现海南“零的突破”。平安琼海、法治琼海、和谐琼海建设不断深化，城镇社区和行政村网格化管理实现全覆盖，安全生产考核名列全省前茅，社会治安保持稳定。

此外，民族宗教、防震减灾、食品药品安全、双拥、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会等事业实现新发展。

（六）注重加强政府自身建设，为民服务更加高效

坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真组织学习，深入基层宣讲，努力“学懂、弄通、做实”。全面开展“两学一做”学习教育和“大研讨大行动”活动，学用结合、以学促做，推动法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新进展。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，共办理市人大代表建议53件、市政协提案85件，办复率100%。坚持提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，改进和加强行政复议等工作。着力推进政府职能转变，下放106项行政审批和服务项目到镇级政务中心和基层便民服务窗口。严格落实党风廉政建设责任制，确保“三公”经费财政拨款支出零增长，完成党政机关公车改革，监察工作进一步加强，审计全覆盖工作稳步推进，财政运行和公共投资审计进一步规范,督查工作力度不断加大，政府部门工作效能得到提升。

过去一年，我市还先后获得“农村产业融合发展试点城市”“中国健康宜居小城”“2017年全国综合实力百强县市”等多项荣誉。特别是在推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，服务保障国家南海博物馆、博鳌隧道等重大项目和“巩卫创文”等工作中，不断刷新“海南速度”，弘扬“特区精神”，扛起“琼海担当”，得到了省委、省政府的高度肯定！

各位代表，过去一年，面对经济下行压力加大、“巩卫创文”和博鳌田园小镇建设任务艰巨、房地产调控“两个暂停”和限购等严峻挑战，我们经受住了考验，取得了可圈可点、来之不易的成绩！这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏的成果！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持琼海发展的国内外朋友，并通过你们向全市各族人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和困难：一是产业培育和转型升级整体水平还不高，经济发展的新动能有待进一步增强。二是财政保障重点项目支出量大，财政收支矛盾日益显现。三是“土地供应”成为制约项目落地和经济增长的突出瓶颈。四是农业发展、农民增收、农村稳定还存在薄弱环节。五是违法建筑、水体污染等生态环境保护问题仍需持续加强治理。六是基本公共服务等民生领域的短板还亟待补齐。七是行政效能有待进一步提高，慢作为、不作为等问题依然存在。对这些问题，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。

二、2018年工作任务

各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。

2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，以建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市为总抓手，发展特色优质产业、做大做强实体经济，提升全社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入同口径增长10% ；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长10%；全市常住居民人均可支配收入增长8%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业0.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳指标。为实现上述目标，要重点抓好五个方面工作：

（一）坚持优化产业结构，着力建设“产业强”的繁荣琼海

坚决贯彻新发展理念，努力建设我市现代化经济体系；着力发展实体经济，以发展战略性特色优质产业为引擎，培育我市经济发展新动能。

积极稳妥推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。盯准打造全市经济增长“核心”的目标，充分发挥药品、器械、税收等优惠政策效应，做实做优存量项目，将先行区加快打造成高端医疗和尖端医疗技术集聚区。要按照新的定位和方向调整招商选资思路，做好园区运营商选聘工作，着力提高“亩产效益”，积极引进“国家队”入驻，抓实与树兰集团的托管工作，加快推进“超级医院”建设，力争今年博鳌亚洲论坛年会前投入运营，实现我省国家顶尖医学专科医院“零的突破”。大力推进“五网”基础设施同步建设，启动智能电网工程，完善生活区等相关配套设施，加快拆迁安置工作，保障产业用地要求。建立和完善“退出机制”、第三方评估制度和“极简审批”等内容，打造更具活力的体制机制。推进先行区规划加快调整，引进国内外知名医疗管理集团和医疗旅游服务中介机构，促进医疗和旅游深度融合。

高水平发展旅游产业。以“国家全域旅游示范区”建设为抓手，实施“旅游+”工程，深度开发博鳌亚洲论坛、红色娘子军等特色旅游资源，改造提升景点景区，从医疗、会展、航空、乡村、红色、海洋、研学旅游等方面扩大旅游高质量产品和服务供给。深入挖掘会山黎苗文化、彬村山印尼文化等特色文化，开发旅游纪念品和旅游食品，延伸旅游产业链条；加大旅游品牌宣传力度，进一步增强品牌效应。提升全域旅游管理和服务水平，深化完善旅游“1+3”综合执法长效机制。着力提高旅游国际化水平，加快旅游大数据中心和优质旅游公厕等服务设施建设。

乘势做强会展业。依托博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌优势，落实扶持政策，积极争取更多国际国内高端会议会展在博鳌定期定址召开；以国家南海博物馆为平台，策划筹办服务“一带一路”倡议系列专题会展。同时，加强会展业与旅游业融合发展，形成“以会促游、以游引会”的良好态势。2018年力争实现100人以上会议350个，其中1000人以上规模会议35个，会议接待人数达到15万人次以上，会展收入2亿元的发展目标。

发展壮大新型金融业。高起点规划、高标准建设琼海博鳌基金小镇，力争2018年基金落地规模达到500亿元。推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展，积极吸引各类金融机构落户我市，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力，促进我市金融业发展取得更大实效。同时，强化风险意识，吃透国家政策和相关规定，合理举债促发展，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。

深度发展海洋产业。以潭门渔民转产转业为抓手，加快推进渔业结构调整，发展外海捕捞，推广深水网箱养殖；着眼扩规模、提品质、创效益，争取更多政策支持，在抓好休闲渔业试点项目和排港美丽渔村建设基础上，充分利用国家南海博物馆的辐射效应，整合南海珍稀自然资源和独特人文资源，引进新项目，培育新业态，完善潭门中心渔港辐射圈的“食、住、行、游、购、娱”要素，延长产业链，提高附加值，推进休闲渔业向生态渔业、临港服务业等多样化、综合化方向发展，着力打造全省休闲渔业示范点。

转型升级房地产业。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，坚持分类调控，切实防范化解房地产风险，完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，确保库存去化期保持在合理区间，加强监管，提高住宅小区的服务管理水平。推动房地产转型升级，降低经济对房地产的依赖，支持房地产企业优化重组，科学安排建设指标，合理控制商品住宅增量，大力发展与休闲养生、医疗康体等产业融合的高端地产。

重点抓好项目建设。按照“千方百计投产一批，攻坚克难加快建设一批，分期分批开工一批，招商引资储备一批”的工作要求，以国家资金投向、“一核、二带、三园、全域”产业格局、“五网”基础设施建设为主导方向，引进建设一批重要产业、基础设施和民生项目。2018年拟计划安排省重点项目10个，总投资226.2亿元，年度计划投资22.6亿元以上；市政府投资项目191个，总投资163.5亿元，年度计划投资54.5亿元。继续服务保障好文博高速等省重点项目建设，加快大路产业园建设，力争2018年6月开工，引进企业早日入驻；加快推进潭门海洋经济产业园转型升级。积极推进保利中央公园等重点社会投资项目上马。着力落实项目推进和供地保障，充分释放项目增量，以项目建设强力支撑经济稳定增长。

同时，大力发展“互联网+”产业，加快推进“互联网+农业”“互联网+旅游”等工程，建设网络强市；利用地缘优势加快发展物流产业，以嘉积、长坡、中原、阳江为区域支点，建设海南岛东农副产品交运中心等各类现代物流中心。鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，支持民营企业发展，增强各类市场主体活力，倡导工匠精神，营造精益求精的敬业风气。

（二）坚持绿色协调发展，着力建设“城乡美”的宜居琼海

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进“国家生态文明先行示范区”建设，坚决打赢污染防治攻坚战；以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化，实现城乡融合发展。

坚持绿色可持续发展。深入贯彻落实省委七届二次全会精神，以《中共琼海市委关于进一步加强生态文明建设的意见》确定的各项任务为抓手，用生态文明建设引领经济社会发展。充分运用“多规合一”成果，坚守生态保护红线，加快修编城市总体规划。保持环保投入的合理增长，不断提升环保基础设施和科技水平，扎实推进“生态修复”“城镇修补”。提高企业节能环保准入门槛，加快完善项目准入与退出机制，大力引进一批生态型、环保型、低能耗的项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目。以确保生态环境“只能更好、不能变差”为目标，完善生态文明建设长效机制。加大环保执法监督力度，层层落实节能减排和生态文明建设责任制，对环境违法“零容忍”；建立严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。建立健全生态文明绩效评价考核体系，将生态文明建设综合考评指数作为综合考核镇区领导班子和干部的重要内容。建立生态文明建设正向激励机制，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色出行等活动。

加强生态环境治理。对标琼海涉及的23个具体问题，实行整改“清单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施，全力抓好中央环保督察反馈问题整改工作。继续开展“生态环境六大专项整治”，全面落实“河长制”“湖长制”，积极参与构建万泉河流域水环境综合监管执法协作机制，着重抓好双溪沟黑臭水体治理工程，到 2018年底实现劣V类水体基本消除、城市建成区黑臭水体基本还清；保持对非法采砂的“零容忍”，坚决防止非法采砂行为死灰复燃。探索实施“湾长制”，加强海洋环评与近岸带监测工作，开展蓝色海湾整治行动。继续实施绿化宝岛行动，完成人工造林4000亩，确保森林覆盖率稳定在69%以上。继续开展大气污染防治专项行动，确保全市空气质量优良天数比例保持在99%以上。加快划定湿地资源生态红线，完成退塘还林780亩，将湿地面积稳定在23万亩。加强农业面源污染防治，发展生态循环农业，全面推动畜禽粪污资源化利用整市推进项目。加强会山省级自然保护区建设，分步骤实施生态移民搬迁。保持打击违法建筑高压态势，形成防违控违长效机制。加快城乡污水处理设施建设，加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，完成61个行政村生活污水治理任务。扎实推进“厕所革命”，力争农村卫生厕所普及率达90%以上。完善城乡生活垃圾无害化处理设施，推进垃圾焚烧厂二期扩建工程等项目建设，逐步实现环卫一体化作业全覆盖。

全力建设博鳌田园小镇。以更高的政治站位，举全市之力高标准推进博鳌田园小镇建设,打造海南实施乡村振兴战略的样板。基本建成博鳌国家农业公园，按照“一年成名，三年成型，五年成势”发展目标将其建设成为国家农业产业融合发展示范园。加快落实博鳌地区规划调整，严格管控开发建设行为。强力推进打违控违，加快闲置土地处置。完成南强、沙美等五星级美丽乡村建设，打造海南最美乡村。加强环境卫生综合整治，推进镇村污水集中处理全覆盖工程。实施生态修复及风貌景观提升工程，完成“平改坡”等重点项目。加快优化道路交通运输体系和“五化”公路建设。以只争朝夕的工作状态全力推进，确保所有任务于今年3月中旬前全部完成。

大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。多渠道吸引社会投资参与，高水平推进“美丽海南百镇千村”建设，突出产业引领，探索投入与运营新模式，不断提升特色小镇建设水平,建成100个宜居宜业宜游的美丽乡村。继续深化农业供给侧结构性改革，启动“国家农业可持续发展试验示范区”建设，大力发展生态循环农业。以优化供给、提质增效、农民增收为目标，重点培育1至2个农业品牌，对应调整种植规划、布局和规模，大力推进农产品精深加工，做强做优热带特色高效农业。以推进“农业对外开放合作试验区”建设为契机，大力推进“一区十园N基地”建设，做好“加减法”，调减低产低效农产品，扩大莲雾、油茶、珍珠番石榴等各类特色高效农产品生产基地。积极推进“国家农村产业融合发展试点工作”，推动农村一二三产业深度融合发展。发展多种形式适度规模经营，提高农民生产的组织化程度。培育发展互联网农业、创意农业、休闲农业等新业态，着重建设好龙寿洋万亩田洋提升项目，努力打造5A级乡村生态文化旅游区和田园综合体示范区，为推进“共享农庄”等田园综合体建设新模式提供实践范例。进一步提升嘉积北仍村、塔洋“七星伴月”、大路“田园梦想”、会山加脑村等精品乡村景区景点。全面落实促进农民增收二十条措施，千方百计增加农民收入。完善村庄规划，强化民房报建和风貌管控，加快危房改造。研究制定殡葬改革方案并加以推进。加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

建设完善城乡基础设施。重点推进“五网”基础设施建设向农村延伸。着眼构建完善整体路网，服务保障好文博高速、万洋高速等省重点交通项目建设，加快潭门港下旅游公路、各镇连通道路等市内道路建设；继续抓好“四好农村路”建设和“交通扶贫六大工程”，加快万泉至南俸公路的升级改造，建设好白石岭至定安母瑞山的红色旅游公路，助推石壁、龙江、阳江、会山等西南各镇相关产业发展，力争年底完成自然村通硬化路等任务，打通全市公路网“最后一公里”。建设光网城市和智慧城市，推动光纤网络和新一代移动通信基站发展，实现城市4G信号和重点区域WiFi覆盖率100%。加快推进提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，力争提前完成13.7亿元的投资计划，在此基础上继续争取追加投资，建设国内一流水平的智能电网。加快气网建设力度，完善城乡管网配套设施，2018年新建管网20公里。继续推进水网建设，实施防灾减灾等六大方面项目建设，不断提升防灾减灾能力；着重提高水利设施利用效率，城乡同网供水率提升到80%以上。

（三）坚持深化改革开放，着力建设“百姓富”的幸福琼海

通过深化改革、扩大开放、精准招商等多措并举，激发发展动力活力，发展更高层次的开放型经济，为百姓实现富裕提供支持和保障。

全面深化重要领域和关键环节改革。落实“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”。深化机构和行政体制改革，建立高效的综合执法体系。持续深化“放管服”改革，不断提高“不见面”审批事项占比，推进公共资源交易“一张网”建设。稳步推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。深化农垦改革，促进农场与地方融合发展。统筹推进财政体制机制改革，创新投融资体制机制，吸引社会资本参与重大基础设施等领域建设。持续深化各项社会事业改革，把改革创新融入到建设东部中心城市的各个领域和环节，激发市场活力和社会创造力。

积极融入对外开放与合作新格局。提高政治站位，提升工作标准，实之又实，细之又细，好上加好，全力服务保障博鳌亚洲论坛年会，实现2018年落实重大任务的闪亮开局。深度用好博鳌亚洲论坛年会对外展示平台，打造国家公共外交基地。进一步拓展论坛效应，讲述琼海好故事，塑造琼海新形象，务求发展新成效。积极参与“环南海经济合作圈”和“省会经济圈”等区域合作，拓展和形成与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。积极推进博鳌机场建设成为国际机场，开通更多的国内国际航线，打造南海旅游集散地。发挥侨乡资源优势，巩固乡情，引进侨资。举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，把我市打造成全省国际经济文化交流合作示范中心。

精准开展项目招商。紧扣“一核、二带、三园、全域”产业发展战略，坚持“用最好的资源吸引最好的投资”，按照惜土如金的理念用好每一寸土地，提高选资门槛和项目履约率、落地率，扩大有效投资，提升招商质量和实效，力争成功引进至少60个招商项目，协议投资总额达200亿元，其中上亿元招商项目超过10个。抓好优化营商环境专项行动，进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，吸引更多优质企业在我市投资创业。继续执行项目跟踪服务制度，实行“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”推进模式，以良好的投资环境和优质的行政服务增强以商引商的“乘法效应”。

（四）坚持推进民生改善，着力建设“社会和”的文明琼海

坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，全面提升基本公共服务均等化水平，不断增强琼海人民的的获得感、幸福感、安全感。 

坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，强化高位推进，层层落实脱贫攻坚责任制，建立健全巩固脱贫长效机制。坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，加强动态管理，确保不错一户、不漏一人。以万泉大午、石壁碧桂园等扶贫项目为示范，突出抓好产业扶贫，促进扶贫开发与发展全域旅游、热带特色高效农业、光伏产业等多种产业相结合，打好脱贫攻坚和巩固提升“组合拳”，确保脱贫户稳定增收、不返贫，做到脱真贫、真脱贫。加强扶贫领域作风问题专项治理，强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为，继续争当全省脱贫攻坚先进示范。

深入开展社会文明大行动。巩固提升“全国文明城市”创建成果，建立健全长效管理机制，深化“文明交通示范城市”创建工作，扎实推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，新创建一批国家级和省级文明单位和99个文明生态村。广泛开展理想信念教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人民的情感认同和行为习惯。加快推进诚信建设和志愿服务制度化。大力开展网络文明行动，营造清朗网络空间。

优先发展教育事业。加快解决中小学“择校热”“大班额”等问题，围绕2019年秋季小学招生开学的目标，着力抓好教育新区建设。坚持“一镇三优”模式，加快推进薄弱学校改造和标准化学校建设，新建两所幼儿园，新增学前教育学位360个。全面普及中小学生游泳教育，完成20个“拼装式”游泳池建设，实现每个镇至少拥有1个游泳池。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。进一步巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县成果。推进市特殊教育学校于2018年春季开学招生。服务好北京市海淀外国语实验学校海南校区建设发展。

坚持就业优先战略。把就业作为最大的民生，注重解决结构性就业矛盾，确保每个失地农民家庭、零就业家庭、最低生活保障家庭等至少有1人就业。持续推进琼海市云创互联网产业园等创业孵化基地建设，鼓励更多人进行创业创新；强化“百镇千村”工程辐射带动作用，积极支持农民工等人员返乡创业。实现2018年城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人，城镇登记失业率控制在2%。

加强社会保障体系建设。积极推进城乡居民养老保险参保覆盖率达到95%以上，对接做好社会保障新的改革任务。全面完成农村危房和棚户区改造任务，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快推进镇级敬老院新扩建工程项目和5个老年人日间照料中心项目建设。保持物价稳定，确保“菜篮子”和粮食安全等民生工作进一步惠及百姓。

完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，争取于2018年11月动工建设市文化体育中心。新建一批村级篮球场和40间行政村文化室。组织开展惠民演出，广泛开展全民健身活动。认真总结成功经验，提前谋划，精心组织，举办好高水平的文化活动和体育赛事。强化文化市场综合行政执法，加强文化遗产、地方文化资源的保护利用和传承发展。服务保障好国家水下文化遗产保护南海基地项目建设，抓好革命文物保护利用项目建设。

高标准创建全国健康城市。充分利用“巩卫创文”成功经验，继续强化国家卫生城市建设成果，实施“健康细胞工程”，加快推进15个健康村镇建设工作。鼓励社会办医，扶持中医药事业发展。深化医药卫生体制改革，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，今年内要力争完成70%农村卫生室建设改造，不断提高琼海作为东部医疗中心的服务水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题。实施食品安全战略，确保舌尖上的安全。

积极创新社会治理。像“绣花”一样抓好城镇精细化管理，打造共建共治共享的社会治理格局，呵护好琼海品牌。综合施策推进综治中心、雪亮工程建设和社区网格化管理，继续擦亮“平安琼海”金字招牌。强化博鳌亚洲论坛年会等重大安保警卫基础工作，持续开展禁毒大会战和扫黑除恶专项行动，实现打防管控智能化，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制和网格化监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善灾害应急救援机制，建设好全国防灾减灾示范区。畅通和规范群众诉求表达渠道，健全完善社会矛盾预防和化解机制。健全舆情引导机制，提升舆情应对与管理水平。从交通规划、公交发展、停车场建设和智能化管理等方面通盘研究，分步推进，有效解决“停车难”“行车难”等民众关心的热点问题。

同时，继续加强双拥、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等方面工作。

（五）坚持加强自身建设，着力建设法治廉洁高效政府

加强政府系统建设要一以贯之，要坚持党的领导，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，从严治政，勤政为民，不断提高政府治理现代化水平。

坚持不懈学习贯彻党的十九大精神。继续按照“学懂、弄通、做实”要求，不断深化学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”和“四个自信”，特别是要坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以党的十九大精神为指引，建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化理论指导实践。围绕省市重点工作部署，安排开展课题调研，加强对产业发展、乡村振兴、环境治理、城市管理等问题的研究，提出决策方案，真正把贯彻落实党的十九大精神转化为加快琼海发展的现实优势。

持之以恒推进依法行政。全面深化法治政府建设，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序履行政府职能，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，支持推进行政公益性诉讼工作，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。对重点项目建设、重大资金安排，要实行监察、审计全程监督。全面落实综合执法行政体制改革。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理。依法履行政府承诺和签订的协议，推动诚信政府建设，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力。

毫不含糊抓好廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定，省委、省政府三十三条实施细则以及即将出台的市委、市政府有关实施细则，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。始终保持反腐高压态势，把纪律和规矩挺在前面，坚决惩治违纪违规行为，消除权力寻租空间，重点查处工程建设领域腐败和损害群众利益“微腐败”等问题，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的干部队伍。

齐心协力提高行政效能。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理创新。进一步明确市政府和政府部门的行政权限，严格规范决策层面，做到既不越级决策又不把问题和责任上推。加快完善电子政务建设，推进行政权力网上公开运行，实现基于大数据的政务信息共享，积极打造海南东部公共资源交易中心。加强政府综合服务管理，完善政府机关办公信息化体系，全面落实无纸化办公，建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。推行容错纠错机制，鼓励实干担当，不断提高政府运行效率和服务能力。

各位代表！新时代秉承新使命，新愿景开启新征程！让我们凝聚全市人民的智慧和力量，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，苦干实干，砥砺前行，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，坚决扛起加快建设美好新海南的琼海担当！